試點(diǎn)城市選擇分歧大

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在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市遴選的過程中，電信、廣電也開始了雙方的博弈。

根據(jù)《計(jì)算機(jī)世界》獲得的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第一、第二稿顯示，在第一稿中，試點(diǎn)地區(qū)的廣電、電信網(wǎng)絡(luò)要求總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過80%；電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造，城區(qū)寬帶接入能力基本達(dá)到8Mbps以上，農(nóng)村地區(qū)寬帶接入能力基本達(dá)到2Mbps以上；但在第二稿中，只提出“試點(diǎn)地區(qū)的有線電視、電信網(wǎng)絡(luò)總體上具備承載三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)的能力，有線電視網(wǎng)絡(luò)基本完成數(shù)字化、雙向化改造，電信網(wǎng)絡(luò)基本完成寬帶改造”。

相比第一稿，第二稿在試點(diǎn)條件上抹去了幾個(gè)非常顯眼的數(shù)字?！斑@是意料之中的?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，由于《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》存在巨大分歧，電信、廣電達(dá)成了“相對(duì)模糊的共識(shí)”。

那么，抹掉數(shù)字，可以暫時(shí)磨平這種分歧么？

試點(diǎn)城市的博弈

在三網(wǎng)融合方案出臺(tái)之前，多個(gè)省市自治區(qū)廣電與電信的融合業(yè)務(wù)都已在地方政府協(xié)調(diào)下開展。例如上海、江蘇、浙江、陜西、廣西、北京、深圳、廣州、重慶、杭州等地區(qū)的有線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過雙向改造，已經(jīng)開展接入互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，用戶多則30萬~40萬，少則1萬~5萬；一些省市電信也傳輸了視聽業(yè)務(wù)，開展網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，其中IPTV和3G手機(jī)電視發(fā)展尤其迅速。

經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年開始，目前已經(jīng)有6個(gè)省（市）陸續(xù)獲得了電信主管部門的ISP（InternetServerProvider，互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）牌照。包括上海東方有線網(wǎng)絡(luò)公司、杭州華數(shù)公司、福建東南廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、重慶有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、江蘇省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司、吉林廣電網(wǎng)絡(luò)(行情股吧)公司等。江蘇廣電還獲得了江蘇通信管理局發(fā)放的ICP（InternetContentProvider）許可證（即《中華人民共和國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》）。

“試點(diǎn)城市應(yīng)該滿足的條件是，第一，網(wǎng)絡(luò)滿足雙向進(jìn)入的融合條件，假設(shè)有一方的條件不滿足，試點(diǎn)就失去了意義；第二，代表特定地區(qū)、經(jīng)濟(jì)人口、用戶習(xí)慣和電信競(jìng)爭(zhēng)格局等，自己試點(diǎn)沒有多大意義；第三，市場(chǎng)的格局。假設(shè)電信在這個(gè)市場(chǎng)占據(jù)巨大收入，廣電一旦失敗，對(duì)其影響較大。”易觀國(guó)際分析師王留生說。

但是在試點(diǎn)方案的起草中，利益博弈反可能威脅到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)融合嘗試。據(jù)看過試點(diǎn)方案一稿的人士透露，雙方將大量的分歧逐條分類呈現(xiàn)，在試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)選擇上，觀點(diǎn)大相徑庭，幾乎沒有融合。雙方都要求在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)方的業(yè)務(wù)對(duì)自己開放。例如，在一稿的“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)具備的條件”中，工信部寫明：現(xiàn)已開展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區(qū)，可納入試點(diǎn)范圍或維持現(xiàn)狀；廣電總局則表示：國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)批準(zhǔn)的IP電視試點(diǎn)和有線電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)接入試點(diǎn)，優(yōu)先列為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)。

“在短短一個(gè)月內(nèi)要解決分歧，確定最終試點(diǎn)，難度頗大。”分析指出，一方面，試點(diǎn)地區(qū)面臨著網(wǎng)絡(luò)的跨地域整合，難免一些地方利益受到侵害，也造成一些試點(diǎn)城市或積極、或消極的曖昧態(tài)度；另一方面，要實(shí)現(xiàn)跨越產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容和業(yè)務(wù)資源整合，地方保護(hù)政策使市級(jí)、省級(jí)，乃至全國(guó)性的廣電和電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)整合難度增大。

關(guān)鍵在地方

“拋開國(guó)家層面的管理，由于廣電和電信全業(yè)務(wù)發(fā)展的巨大差距，在試點(diǎn)上的融合要找到現(xiàn)實(shí)的落點(diǎn)還是很困難?！睒I(yè)內(nèi)專家向《計(jì)算機(jī)世界》表示。

由于各地情況不一，在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域和客戶拓展方面，廣電和電信之間沒有一個(gè)清晰的界限，成為雙方滲透到對(duì)方領(lǐng)域的“借口”。因此，對(duì)已經(jīng)存在的試點(diǎn)怎么融合，是三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案制定過程中的一個(gè)重點(diǎn)。這就造成了有的試點(diǎn)積極，有的試點(diǎn)能拖就拖。

“合則兩利、斗則雙輸?！边@位專家表示，在各城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間，有線電視網(wǎng)絡(luò)和電信旗下的競(jìng)爭(zhēng)一直沒有停過?！皻w根結(jié)底都是利益博弈，三網(wǎng)融合最大阻力是被強(qiáng)化的部門利益?！?/P>

1996年，因“眼紅”電信運(yùn)營(yíng)商大把的賺錢，廣電企業(yè)曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動(dòng)受到了利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反響。此后雙方的沖突不斷升級(jí)，甚至有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件。直到1999年國(guó)務(wù)院下發(fā) “82號(hào)文件”，要求電信和廣電之間河水不犯井水之后，雙方才暫時(shí)停息。

視頻時(shí)代來臨后，兩者紛爭(zhēng)再起，利益受損的電信運(yùn)營(yíng)商開始想方設(shè)法進(jìn)入廣電領(lǐng)域。2005年，電信企業(yè)開始在部分省市推出IPTV，并遭到廣電部門的阻擊。因?yàn)楦鶕?jù)“82號(hào)文件”的規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的權(quán)限掌握在廣電手中。

廣電也沒閑著。4天之后，廣電總局發(fā)出了《對(duì)電信企業(yè)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)進(jìn)行查處的通知》（41號(hào)文），以此回應(yīng)工信部，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依法予以查處。廣東、福建等IPTV用戶大省的IPTV業(yè)務(wù)都將被強(qiáng)制叫停。

由于廣電的市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)不如電信部門，一旦電信獲得IPTV牌照，廣電的壟斷優(yōu)勢(shì)必然不復(fù)存在?！坝谑?，各地的廣電部門能拖多久就拖多久。”專家認(rèn)為，整合之后，省網(wǎng)公司及地市分公司各領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別上調(diào)一級(jí)，與各級(jí)廣電局、臺(tái)平級(jí)，這是核心，這可能才是各地態(tài)度不一的核心所在。

“要發(fā)揮地方政府在本地行業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，政府支持電信、廣電雙向進(jìn)入地區(qū)，而不是被動(dòng)地等待試點(diǎn)，或機(jī)械地根據(jù)試點(diǎn)范圍開展業(yè)務(wù)。”行業(yè)人士建議道。