北京: 電子政務(wù) 求新求變

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8月14日，由中國(guó)信息協(xié)會(huì)主辦，《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)社承辦的“2009年北京市政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)與應(yīng)用研討會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱為“政府信息化研討會(huì)”）在北京召開，這次會(huì)議的主題是探討北京市政府信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電子政府與資源管理處處長(zhǎng)林紹福、北京航空航天大學(xué)教授聶大同、北京市政府采購(gòu)中心副主任任京萍作了主題發(fā)言，來自北京市政府各委辦局和18區(qū)縣信息中心的近70位嘉賓齊聚一堂，共同探討北京市政府信息化的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及未來的發(fā)展規(guī)劃。

服務(wù)型政府初現(xiàn)成效

目前，國(guó)家大部分地區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而北京市已率先進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅是國(guó)際發(fā)展潮流，也是我國(guó)政府大力倡導(dǎo)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中明確表明“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”?！笆晃濉币?guī)劃對(duì)北京服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用，據(jù)悉，到2008年，北京人均GDP為9000美元，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，而在北京的全部GDP中，服務(wù)業(yè)占73%，可見服務(wù)業(yè)已然成為北京經(jīng)濟(jì)支柱。

隨著北京服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北京的投資重點(diǎn)也悄然發(fā)生了變化，由基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向了公共設(shè)施的投資，并且在電子政務(wù)建設(shè)中取得了豐碩的成果。

林紹福在主題發(fā)言中介紹，目前，北京市在政府門戶網(wǎng)站和共享交換平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用方面取得了較好的效果，一批重大應(yīng)用系統(tǒng)在保障奧運(yùn)成功舉辦、確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、支撐政府服務(wù)百姓、支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和輔助領(lǐng)導(dǎo)決策等方面發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在北京已經(jīng)建成了市、區(qū)兩級(jí)信息化城市管理系統(tǒng)，實(shí)行了“1+8+N”體系。其中“1”代表已經(jīng)建成的北京市市政市管委，“8”代表城八區(qū)，“N”代表了33個(gè)市屬相關(guān)委辦局以及14家公共服務(wù)企業(yè)。網(wǎng)格化城市管理體系覆蓋了市區(qū)1226平方公里、136個(gè)街道、約合2039個(gè)社區(qū)范圍，一共分成了24850個(gè)城市管理網(wǎng)格，配備城管監(jiān)督員3000多人，基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、全方位、全時(shí)段的城市管理。除了城市管理，政府對(duì)民眾生活也頗為關(guān)心，北京市建設(shè)了食品安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)6萬多種食品的生產(chǎn)、配送和流通進(jìn)行監(jiān)控，并發(fā)布7萬家餐飲企業(yè)的基礎(chǔ)信息和65大類3900多種食品的抽查檢驗(yàn)情況，這一系列的舉措，保證了居民生活的質(zhì)量和安全。

北京市的電子政務(wù)還在信息共享方面大力開發(fā)。信息資源共享包括政務(wù)信息共享和基礎(chǔ)信息共享。政務(wù)信息共享方面，北京市現(xiàn)在已有58個(gè)委辦局和13個(gè)區(qū)縣鏈接到市信息共享交換平臺(tái)，平臺(tái)支撐起了600多項(xiàng)跨層級(jí)、跨部門的共享交換工作，數(shù)量累計(jì)達(dá)到1.9億條，支撐了27個(gè)政務(wù)部門共享目錄、需求目錄的注冊(cè)工作，其中共享需求資源目錄已注冊(cè)的達(dá)到了3000多項(xiàng)?；A(chǔ)信息共享方面，北京市政府建立了人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，已有10個(gè)部門完成了入庫(kù)工作，數(shù)據(jù)入庫(kù)累計(jì)有5500萬人次，并且還開展了9個(gè)部門的人口數(shù)據(jù)核實(shí)比對(duì)工作; 除了建立人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，政府還建立了法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，迄今為止，已有81萬個(gè)企業(yè)法人、7000多個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、2000多個(gè)社團(tuán)進(jìn)入到法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)為27個(gè)部門和區(qū)縣提供了組織機(jī)構(gòu)代碼以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的共享服務(wù)。林紹福認(rèn)為，北京以需求為導(dǎo)向、以平臺(tái)為支撐的共享工作機(jī)制已經(jīng)初步建立。

在政府信息化建設(shè)中，政府采購(gòu)也取得了很大進(jìn)步，任京萍介紹說，2000年成立的北京市政府采購(gòu)中心運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段找到了最大限度實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開透明的解決方案，其中一項(xiàng)重要的措施就是對(duì)開標(biāo)實(shí)況進(jìn)行網(wǎng)上視頻直播，任何人不論身處何地，都可以隨時(shí)登錄網(wǎng)站觀看開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況，監(jiān)督政府采購(gòu)工作。到目前為止，采購(gòu)中心已開通了16路視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以讓監(jiān)管部門隨時(shí)檢查和調(diào)閱錄像，這種做法得到了采購(gòu)當(dāng)事人和監(jiān)管部門的首肯及社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)注。在近幾年的發(fā)展中，采購(gòu)中心進(jìn)一步完善了信息化管理平臺(tái)，內(nèi)外網(wǎng)功能面面俱到，如內(nèi)網(wǎng)的供應(yīng)商管理、項(xiàng)目檔案管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查，加上外網(wǎng)的網(wǎng)上公開招標(biāo)、電子投標(biāo)文件制作系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等功能，走在了全國(guó)前列。

信息化平臺(tái)的成功帶來了明顯效果，主要有以下幾個(gè)方面: 一是采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，提高了政府集中采購(gòu)效率; 二是有利于招標(biāo)文件制作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程的科學(xué)化; 三是有利于收集、分析、整合招投標(biāo)的各類數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù); 四是初步實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化，為今后統(tǒng)一全國(guó)電子化政府采購(gòu)管理大平臺(tái)積累經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

困惑猶多排查“病因”

中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)從來就沒有一條現(xiàn)成的道路，每個(gè)城市的建設(shè)進(jìn)程迥異，北京作為走在電子政務(wù)建設(shè)最前面的城市，必然會(huì)碰到最“新鮮”的問題。

“目前，電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了共享整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、提升績(jī)效、促進(jìn)創(chuàng)新階段。” 林紹福認(rèn)為: “這必然會(huì)帶來新的需求，比如，社會(huì)對(duì)電子政務(wù)服務(wù)績(jī)效的要求越來越高; 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和期望越來越高; 部門信息化工作重點(diǎn)從應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用運(yùn)行管理和績(jī)效提升; 跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同性、綜合性應(yīng)用需求和信息共享需求越來越多、越來越強(qiáng); 業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制優(yōu)化與改進(jìn)和業(yè)務(wù)規(guī)范性的重要性和迫切性日益顯現(xiàn)?！?/P>

林紹福指出，目前北京在電子政務(wù)的建設(shè)過程中還需找準(zhǔn)問題、對(duì)癥下藥。對(duì)城市運(yùn)行監(jiān)管、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管等的作用需進(jìn)一步加強(qiáng); 電子政務(wù)服務(wù)覆蓋面、對(duì)象受益面有待擴(kuò)大，服務(wù)便捷程度、質(zhì)量和績(jī)效有待改進(jìn); 對(duì)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、行政流程等調(diào)整和再造的支撐和促進(jìn)作用還有待加強(qiáng); 電子政務(wù)和信息資源開發(fā)利用的管理體制機(jī)制需進(jìn)一步完善，信息資源管理和開發(fā)利用的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺，統(tǒng)籌管理難度較大，多頭投資、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、超需求建設(shè)等現(xiàn)象還難以消除，面向基層和企業(yè)的數(shù)據(jù)重復(fù)采集現(xiàn)象不減反增，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平有待提高。

研討會(huì)上，任京萍也闡述了全面推進(jìn)電子化政府采購(gòu)面臨的矛盾與困難,以及亟待解決的相關(guān)問題。她認(rèn)為，隨著政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的手工操作模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一種新型的采購(gòu)模式——電子化政府采購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，這種電子采購(gòu)模式是基于電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)的，因此信息技術(shù)的發(fā)展水平和電子政務(wù)、電子商務(wù)的應(yīng)用水平對(duì)電子化政府采購(gòu)必然產(chǎn)生一定的影響。與傳統(tǒng)的政府采購(gòu)模式相比，電子化政府采購(gòu)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但電子化采購(gòu)的全面推進(jìn)還需要解決不少的問題，任京萍期望: “讓政府采購(gòu)過程像魚缸里的魚一樣公開透明”，政府采購(gòu)將來會(huì)運(yùn)行在一個(gè)完全開放的環(huán)境下，形成正反兩方面的影響，一方面有利于政府采購(gòu)的透明性，另一方面，也容易成為一些不法分子攻擊的對(duì)象，所以安全系統(tǒng)將是政府采購(gòu)電子化操作平臺(tái)高效運(yùn)行的命脈，政府必須建立一套完整的、多層次的安全防控體系和安全解決方案。另外，我國(guó)至今未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府電子化采購(gòu)的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒有頒布相關(guān)政府電子化采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。雖然《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《電子簽名法》相繼實(shí)施，并都涉及到了電子化政府采購(gòu)，但幾個(gè)法之間的協(xié)調(diào)問題、一致問題始終沒有得到很好的解決。比如，當(dāng)紙質(zhì)標(biāo)書與電子化標(biāo)書出現(xiàn)不一致而產(chǎn)生法律糾紛時(shí)，電子文檔的法律效力等問題在法律上如果沒有得到保障的話，都將會(huì)對(duì)電子化政府采購(gòu)的全面推進(jìn)構(gòu)成制度性障礙。為此，解決法律支撐層面的問題、盡快建立電子化政府采購(gòu)的法律制度體系和政策支持，為電子化采購(gòu)的發(fā)展提供有力的法律和制度保障，顯得尤為重要和刻不容緩。

任京萍還提到政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益如何實(shí)現(xiàn)的問題。推行電子化政府采購(gòu)，最大的優(yōu)勢(shì)就是能發(fā)揮政府集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。為了發(fā)揮電子化政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，首要任務(wù)是建立大范圍的市場(chǎng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的信息資源共享。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合各區(qū)縣政府采購(gòu)工作實(shí)際，降低政府采購(gòu)成本，對(duì)某些政府采購(gòu)額度小、批量少的采購(gòu)項(xiàng)目，嘗試委托上一級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)的辦法，達(dá)到規(guī)模采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

千億工程提升信息化高度

北京市政府信息化雖然存在不少問題，發(fā)展得并不完善，但現(xiàn)在是探索時(shí)期，政府信息化仍將進(jìn)一步發(fā)展。

林紹福在大會(huì)上詳細(xì)闡述了北京市電子政務(wù)的近期目標(biāo)，主要是在以下幾個(gè)方面: 按照電子政務(wù)總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯(lián)動(dòng)、惠及大眾的電子政務(wù)體系; 進(jìn)一步提高政務(wù)部門核心業(yè)務(wù)信息化比例和深度，拓展網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用，在城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化、敏捷、高效、主動(dòng)式的政府管理和服務(wù); 帶動(dòng)政府行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高政府行政效能和服務(wù)水平，提高政府服務(wù)覆蓋面、受惠面和滿意度; 更加有效地支撐、保障和促進(jìn)城市安全運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)安定和諧。

落實(shí)到具體任務(wù)上，則是要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，做到職責(zé)清、底數(shù)明; 整合服務(wù)、提升績(jī)效; 深化應(yīng)用、提升績(jī)效; 完善共享交換體系等基礎(chǔ)設(shè)施，抓好信息資源共享; 推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 推進(jìn)政務(wù)信息資源開發(fā)利用與自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合; 進(jìn)一步健全和創(chuàng)新電子政務(wù)管理體制和機(jī)制 。

在這一過程中，推進(jìn)政務(wù)信息資源得開發(fā)利用與自主創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合至關(guān)重要，林紹福強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn): 政府應(yīng)該建立健全電子政務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)示范統(tǒng)籌管理機(jī)制，推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在電子政務(wù)應(yīng)用中試點(diǎn)、示范; 加快出臺(tái)電子政務(wù)外包和市場(chǎng)化融投資相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入公共服務(wù)信息化工程建設(shè)和運(yùn)維，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組，做大做強(qiáng)，提高IT服務(wù)水平; 研究制定政務(wù)信息資源公益性開發(fā)利用和社會(huì)性增值開發(fā)利用的政策和管理辦法，重點(diǎn)在地理空間、民生和信用等領(lǐng)域開展試點(diǎn); 在電子政務(wù)項(xiàng)目的全生命周期管理中落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的規(guī)則規(guī)范性要求; 研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品在電子政務(wù)應(yīng)用中訂購(gòu)和首購(gòu)政策和措施，開展需求明確的信息化服務(wù)。

聶大同在大會(huì)上的演講非常振奮人心，他的觀點(diǎn)是，要“把握機(jī)遇輝煌轉(zhuǎn)身鼓翼高飛”。“我們應(yīng)該從批評(píng)電子政務(wù)的陰影中走出來，從自我完善轉(zhuǎn)向融合發(fā)展?！?/P>

北京市政府今年7月6日正式公布《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃（2009-2012年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）及《北京信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃任務(wù)分工》。據(jù)了解，在該計(jì)劃實(shí)施過程中，北京市將投資1000億元用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資近2000億元，把北京市建設(shè)成為一個(gè)信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)中心。

信息化工程是發(fā)展轉(zhuǎn)型的牽引動(dòng)力，除了創(chuàng)新型應(yīng)用外，還需巧妙運(yùn)用新技術(shù)。

聶大同認(rèn)為，電子政務(wù)應(yīng)該進(jìn)行八大轉(zhuǎn)變: 第一，將電子政務(wù)的局限轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌信息化; 第二，對(duì)電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，從強(qiáng)化社會(huì)管理改善公眾服務(wù)轉(zhuǎn)向改善公眾服務(wù)強(qiáng)化社會(huì)管理; 第三，把電子政務(wù)的框架由致力規(guī)范內(nèi)部建設(shè)轉(zhuǎn)向開發(fā)開放的市民服務(wù)平臺(tái)建設(shè); 第四，將現(xiàn)在資源共享的資源目錄體系轉(zhuǎn)向政府公共服務(wù)供應(yīng)體系; 第五，有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)商電子政務(wù)相關(guān)行政部門之間的重合區(qū)域，使電子政務(wù)跨部門融合發(fā)展; 第六，將電子政務(wù)從貴且局限的專網(wǎng)轉(zhuǎn)向開放的公網(wǎng)VPN; 第七，將電子政務(wù)的開發(fā)平臺(tái)從桌面的J2EE轉(zhuǎn)向移動(dòng)的.Net; 第八，將電子政務(wù)的相關(guān)應(yīng)用軟件從委托固定公司整體開發(fā)轉(zhuǎn)向優(yōu)選購(gòu)買基礎(chǔ)成品。

電子政務(wù)的發(fā)展正在求新求變，并開始融匯貫通，新應(yīng)用新模式的出現(xiàn)必將提升政府信息化高度。