政務(wù)：一次有關(guān)信息公開(kāi)的“行為藝術(shù)”

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2009年5月18日整整一天，北京律師楊慧文都在等從北京市政府部門發(fā)來(lái)的快件。

4月3日，楊慧文作了一次信息公開(kāi)的“行為藝術(shù)”——向北京市73個(gè)政府部門申請(qǐng)公開(kāi)“如何花錢”。65個(gè)部門告知他延期答復(fù)，其中有5個(gè)部門約定5月18日為最后期限。

中關(guān)村管委會(huì)的快件在下午1點(diǎn)送到了。到晚上7點(diǎn)他離開(kāi)辦公室，仍有4個(gè)部門沒(méi)有任何消息。

在楊慧文的統(tǒng)計(jì)表中，73個(gè)部門只有北京市水務(wù)局、中關(guān)村管委會(huì)作了明確答復(fù)?！墩畔⒐_(kāi)條例》實(shí)施一年多了，對(duì)這樣的結(jié)果，楊慧文對(duì)南方周末記者稱“不理想，有些無(wú)奈”。

有的答復(fù)很有戲劇性

4月3日，楊慧文等3名律師用了兩天的時(shí)間，向北京市73個(gè)委、辦、局發(fā)出了信息公開(kāi)申請(qǐng)。73個(gè)單位囊括了北京市政府下屬的所有政府部門。

楊慧文申請(qǐng)公開(kāi)的有5項(xiàng)內(nèi)容：公車使用、公款接待、公款出國(guó)財(cái)政支出具體情況；2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年財(cái)政預(yù)算；部門預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過(guò)程；本部門所有收入支出具體情況；是否存在小金庫(kù)？如有，公開(kāi)小金庫(kù)收支具體情況。

楊慧文認(rèn)為，“多少錢進(jìn)來(lái)，多少錢支出，一個(gè)部門花錢會(huì)有賬的，向公眾公布這個(gè)賬目是個(gè)很簡(jiǎn)單的事情。不公布，公眾就不得不猜疑錢用得是不是地方，有沒(méi)有太隨意。”

北京各政府部門對(duì)此反應(yīng)不一。延慶縣政府是第一個(gè)回答的，稱這些事項(xiàng)是“非行政機(jī)關(guān)信息”；北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的回答是，他們“是新成立的部門，所有的信息都不存在”。

北京市氣象局打電話給楊慧文，詢問(wèn)“三公消費(fèi)”和“本部門所有收入支出具體情況”信息公開(kāi)的具體年度；北京市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)打來(lái)電話表示收到申請(qǐng)書，并且已經(jīng)用掛號(hào)信寄出回執(zhí)，并對(duì)監(jiān)督政府的行為表示感謝?！斑@兩個(gè)是工作最認(rèn)真的部門?！睏罨畚恼f(shuō)。

還有些回答在楊慧文看來(lái)“很有戲劇性”。平谷區(qū)政府打來(lái)電話稱，涉及政府預(yù)算的部分已經(jīng)在網(wǎng)站上公布，“三公消費(fèi)”不屬于正式公開(kāi)的事項(xiàng)。朝陽(yáng)區(qū)政府表示要分別申請(qǐng)5個(gè)事項(xiàng)，否則不予受理?！拔艺f(shuō)這么做依據(jù)何在？對(duì)方說(shuō)這是朝陽(yáng)區(qū)的規(guī)定。我說(shuō)朝陽(yáng)區(qū)的規(guī)定沒(méi)有依據(jù)，他辯不過(guò)我，只好把5項(xiàng)都受理了?！?/P>

快件送到石景山區(qū)政府，被退回了，理由是“沒(méi)有具體的地址和人名”。送到北京市國(guó)資委，結(jié)果“查無(wú)此部門退回”。經(jīng)楊慧文調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該部門的政府信息公開(kāi)受理處和辦公室是同一部門?！拔覇?wèn)他政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)該寄到哪里，他不回答，最后說(shuō)了一句‘愛(ài)寄不寄’?！睏罨貞?。

北京市信訪辦的電話回答則是：“你沒(méi)有資格看到這些。我們這些都是報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)的，不是誰(shuí)想看都能給的。”

按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，政府部門應(yīng)在15個(gè)工作日之內(nèi)給予答復(fù)。截至4月28日，有23個(gè)部門沒(méi)有答復(fù)，35個(gè)部門表示需要延期答復(fù)。

雖然已過(guò)了法定時(shí)限，但表示要延期答復(fù)的回執(zhí)也在陸續(xù)增多。在第二個(gè)“15個(gè)工作日”的最后一天，也就是5月18日，共有65個(gè)部門送來(lái)了延期通知書，有5個(gè)部門承諾在5月18日之前作出答復(fù)，其他的從19日至25日不等。

在統(tǒng)計(jì)表中，北京市科委、西站區(qū)管委會(huì)對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)一直沒(méi)有任何回應(yīng)。

僅有兩份完整答復(fù)

北京市水務(wù)局在4月29日那天送來(lái)了答復(fù)。雖然在楊慧文看來(lái)，這樣的答復(fù)頗有點(diǎn)“外交辭令”的味道，但兩頁(yè)蓋著公章的文件仍然令他欣慰，“畢竟這是一份完整的答復(fù)”。

關(guān)于“三公消費(fèi)”，北京市水務(wù)局表示，公車使用：“我局嚴(yán)格按照市編辦批準(zhǔn)的車輛編制購(gòu)置公車，財(cái)政基本保證了用車開(kāi)支”；公款接待：按照招待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，我局嚴(yán)格控制公款接待支出，加強(qiáng)“客飯”管理，千方百計(jì)減少支出，支出賬目基本沒(méi)有超出標(biāo)準(zhǔn)；公款出國(guó)：我局2008年主要安排了到日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡……符合財(cái)政支出規(guī)定。

其他申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容如“部門預(yù)算決策過(guò)程”，北京市水務(wù)局也表示“符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和流程”。

對(duì)中關(guān)村管委會(huì)的答復(fù)，楊慧文評(píng)價(jià)是“沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)內(nèi)容”：“三公消費(fèi)”的信息出自本部門決算。部門收支情況要到7月底北京市開(kāi)完人大常委會(huì)后才能答復(fù)。

對(duì)于“部門預(yù)算決算”，中關(guān)村管委會(huì)答復(fù)“依法不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)，建議到北京市財(cái)政局咨詢”。該答復(fù)還稱：本部門預(yù)算編制的依據(jù)是《關(guān)于修訂＜北京市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法＞的通知》和《關(guān)于修訂＜北京市市級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法＞的通知》，這兩份文件已經(jīng)在“首都之窗”網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)。

對(duì)于“小金庫(kù)”問(wèn)題，各部門均表示沒(méi)有小金庫(kù)，沒(méi)有這方面的信息。

政府部門公開(kāi)“怎么花錢”是不是有很大難度？南方周末記者向北京市政府辦公廳、北京市公安局、北京市教委等部門致電，他們表示“公開(kāi)沒(méi)難度，時(shí)間到了自然會(huì)答復(fù)他”。

“這兩天我還會(huì)等，希望能有一份像樣的答復(fù)?！睏罨畚恼f(shuō)。（南方周末）