電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估要克服的4個(gè)誤區(qū)

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我國(guó)自1999年推行政府上網(wǎng)工程到2000年明確提出大力發(fā)展電子政務(wù)以來(lái)，電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，由于我國(guó)電子政務(wù)投資的效益長(zhǎng)期處于無(wú)法有效評(píng)估的狀態(tài)，在一定程度上形成了粗放式發(fā)展的跡象。在政府信息日趨公開(kāi)的情況下，電子政務(wù)建設(shè)的成功與否，不僅關(guān)系到投入資金的產(chǎn)出效益，還會(huì)影響到公民對(duì)政府的信任度和支持率，影響到政府效能建設(shè)，因此，建立健全有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系已是刻不容緩的大事。只有通過(guò)有效的績(jī)效評(píng)估，才能確保我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展。

　　2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要加快”建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制“。2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中更加明確指出：”建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度。“然而現(xiàn)實(shí)中許多省市推行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估未達(dá)到既定的效果，究其原因，是許多省市在這個(gè)過(guò)程中走入了以下幾個(gè)誤區(qū)：

　　誤區(qū)一政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估=電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估

　　目前，政務(wù)網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)在全國(guó)各地蓬勃展開(kāi)，很多人誤認(rèn)為政務(wù)網(wǎng)站的評(píng)估就是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，這在一定程度上說(shuō)明了大家對(duì)于電子政務(wù)的理解存在一些偏差。中國(guó)IT治理研究中心專(zhuān)家認(rèn)為，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)而全面的工作，主要應(yīng)從四個(gè)層次進(jìn)行，包括電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效、系統(tǒng)績(jī)效、綜合績(jī)效、發(fā)展水平四個(gè)模塊(四個(gè)模塊之間的關(guān)系如下圖所示)，政務(wù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估應(yīng)該是電子政務(wù)系統(tǒng)評(píng)估的一個(gè)具體應(yīng)用。

　　一個(gè)區(qū)域的電子政務(wù)發(fā)展水平取決于該地區(qū)各政府部門(mén)電子政務(wù)綜合績(jī)效情況，而各部門(mén)綜合績(jī)效情況主要取決于其部門(mén)內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效情況，而系統(tǒng)績(jī)效情況又取決于電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效和運(yùn)維項(xiàng)目績(jī)效。

　　從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)區(qū)域的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展是以建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始，所以從項(xiàng)目開(kāi)始、從建設(shè)源頭抓好電子政務(wù)的績(jī)效;一個(gè)或多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成一個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)是電子政務(wù)的基本單元;多個(gè)系統(tǒng)完成一個(gè)部門(mén)的核心業(yè)務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的業(yè)務(wù)信息化;一個(gè)區(qū)域各政府部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)水平?jīng)Q定了該區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展水平。而根據(jù)一個(gè)區(qū)域的電子政務(wù)發(fā)展水平情況，可指導(dǎo)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展。

　　誤區(qū)二電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估僅是各地信息化主管部門(mén)的事

　　各地信息化辦公室作為電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的主管部門(mén)，一直承擔(dān)著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的職能，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估理所應(yīng)當(dāng)是各地信息化工作辦公室的職責(zé)。然而，在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，出現(xiàn)了權(quán)威性差、公正性弱、結(jié)果可用性單一的現(xiàn)象，所以，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅是信息辦的事情，更應(yīng)該讓相關(guān)的部門(mén)積極參與進(jìn)來(lái)，如財(cái)政局、發(fā)改委、效能辦等，增強(qiáng)權(quán)威性的同時(shí)，更好地為各職能管理部門(mén)提供決策支持。另外，以前政府的評(píng)估都是政府部門(mén)自己做，第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)很少參與，一定程度上降低了評(píng)估的公正性，中國(guó)IT治理研究中心建議績(jī)效評(píng)價(jià)工作與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的中立性和客觀性，以保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公正性。

　　中國(guó)IT治理研究中心在某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的研究中，對(duì)評(píng)估主體進(jìn)行了積極而有益的創(chuàng)新實(shí)踐，摸索出了一套以信息辦為牽頭多部門(mén)協(xié)同的績(jī)效評(píng)估主體模式，根據(jù)實(shí)際情況成立了以市信息辦、市編委辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)工委和市監(jiān)察局六家單位組成的協(xié)調(diào)工作組，作為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體，評(píng)估主體的組織創(chuàng)新還體現(xiàn)在采取內(nèi)外部評(píng)估主體相結(jié)合的方式，即政府部門(mén)與第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)相結(jié)合，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員代表和專(zhuān)家參與實(shí)地抽查，在數(shù)據(jù)收集和分析以及評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、結(jié)果和建議中減少偏見(jiàn)，確保了評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、中立性和公正性。

　　誤區(qū)三一套電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)適用于所有部門(mén)

　　目前，在很多電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目中，將一套指標(biāo)用于評(píng)估所有的政府職能部門(mén)，產(chǎn)生了由于各部門(mén)職能定位和業(yè)務(wù)性質(zhì)的天然差異導(dǎo)致其績(jī)效排名固定化的現(xiàn)象，降低了評(píng)估的公正性。如某市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工商局和黨政事務(wù)類(lèi)的市政府研究室這兩個(gè)部門(mén)，由于市工商局面向公眾的服務(wù)較多，要求它提高信息化應(yīng)用水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，故信息化應(yīng)用程度復(fù)雜，公眾互動(dòng)性較強(qiáng);而市政府研究室對(duì)公眾提供的服務(wù)較少，基本的信息化應(yīng)用都是上網(wǎng)查詢、收集、整理資料等，信息化應(yīng)用程度簡(jiǎn)單，公眾互動(dòng)性較弱，天然排名靠后，幾乎年年排名都一樣，部門(mén)間的橫向?qū)Ρ炔痪呖杀刃浴?/p>

　　中國(guó)IT治理研究中心為了破解這個(gè)難題，通過(guò)大量地研究和實(shí)踐，從評(píng)估客體入手，深入細(xì)致研究評(píng)估客體的特點(diǎn)，分類(lèi)評(píng)估客體，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用成熟度模型很好地進(jìn)行了解決。

　　誤區(qū)四電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的全部

　　目前，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)唯評(píng)估指標(biāo)是論的現(xiàn)象很普遍，大多數(shù)人認(rèn)為有評(píng)估指標(biāo)就一切完備，而忽視了評(píng)價(jià)計(jì)劃、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)獲取、評(píng)價(jià)步驟、現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)用等重要的環(huán)節(jié)。比如現(xiàn)場(chǎng)檢查，很多人將其當(dāng)作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的檢查，而忽視了現(xiàn)場(chǎng)檢查的流程、職責(zé)分工、時(shí)間安排等內(nèi)容，造成了忙、亂、緊的情況，使該得的信息沒(méi)有得到，還給評(píng)估客體造成接待上的負(fù)擔(dān)。另外，評(píng)估報(bào)告的應(yīng)用也是很容易被忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)估報(bào)告作為一項(xiàng)工作成果，我們除了要保證評(píng)價(jià)報(bào)告的公正透明外，還需要將評(píng)價(jià)報(bào)告直接提交給恰當(dāng)?shù)?、與評(píng)價(jià)客體有關(guān)的決策層加以應(yīng)用，如為財(cái)政局關(guān)注的運(yùn)維費(fèi)管理、發(fā)改委關(guān)注的信息化建設(shè)費(fèi)用、效能辦關(guān)注的政府效能建設(shè)等提供決策支持。

　　評(píng)估意味著發(fā)展。相信通過(guò)有效的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，可以指導(dǎo)電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)提高電子政務(wù)應(yīng)有的價(jià)值，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府效能建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。