高校財務(wù)管理及其信息化建設(shè)經(jīng)驗談<br><div alig

張教授，你好，我們知道，近20多年來，我國投入逐年加大，到2012年，將與GDP的4%掛鉤，如何用好這筆經(jīng)費，是各級政府和人民群眾密切關(guān)注的話題，從您一個行業(yè)者和親歷者的角度，您認(rèn)為：當(dāng)前，我國高校財務(wù)管理主要存在哪些問題？

張平偉教授：

一個龐大的教育機構(gòu)，每年的教育經(jīng)費、研究經(jīng)費、硬件投入及日常支出都是巨大、繁雜而瑣碎的。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，隨著我國市場經(jīng)濟的建立和加快發(fā)展，以財政撥款為主的高校財務(wù)管理體制急需改革。然而，高校的財務(wù)管理水平卻依舊停留在計劃經(jīng)濟時代，財政預(yù)算沒有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，向政府申請財政撥款時完全依靠經(jīng)驗主義。

在許多高校中我們都可以發(fā)現(xiàn)其財務(wù)管理中存在的問題眾多：科技投入重研究輕應(yīng)用、重科研論文輕推廣應(yīng)用、重投入輕產(chǎn)出，長期科研活動形成的科技成果很大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟活動狀況的財務(wù)報表和資料中體現(xiàn)出來；對貨幣資金實際需求量的預(yù)測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作不夠重視，不注重資金的時間價值，將大多資金存放在中，獲取細微的銀行利息；重復(fù)購置資產(chǎn)、購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學(xué)性。觀念上長期存在的重核算輕管理，重部門項目預(yù)算和項目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟效益分析的現(xiàn)象，使得財務(wù)管理體制落后于高校發(fā)展需要。

高校機制也不完善，目前高校預(yù)算普遍存在三個方面問題：一是財政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算不一致，學(xué)校需做兩次預(yù)算。從時間上看，部門預(yù)算在預(yù)算年度的上一年9月開始編制，經(jīng)過“兩上兩下”，最后在預(yù)算當(dāng)年1月的省人代會通過下發(fā)預(yù)算控制數(shù)。而內(nèi)部預(yù)算是在預(yù)算當(dāng)年由學(xué)校財務(wù)部門于2月開始編制，通過多次研究、商量，最后在4月前通過學(xué)校黨委會研究通過后，下發(fā)校內(nèi)各部門的預(yù)算；從范圍上看，部門預(yù)算是學(xué)校的“大”預(yù)算，范圍包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、預(yù)算外資金的收支、附屬單位上繳款、其他收入等。而內(nèi)部預(yù)算只包括全校教育正常經(jīng)費的收支、專項經(jīng)費的收支、附屬單位上繳款，以及預(yù)算外資金的收支和其他收入中學(xué)?？芍洳糠郑瑢儆趯W(xué)院或部門的那部分未納入學(xué)校綜合預(yù)算。二是預(yù)算的執(zhí)行上沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門的各項預(yù)算經(jīng)費難以作出準(zhǔn)確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。三是預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

張老師，從2009年開始，教育部就開始了績效預(yù)算的探索和實踐，您對我國高校的辦學(xué)績效怎么認(rèn)識和評價呢？

張平偉教授：

最近許多學(xué)者、財政和審計等政府主管部門都在開始探討大學(xué)的問題，這是社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展、公共財政體系的建立和完善以及對大學(xué)的財政投入增加后的必然現(xiàn)象，許多學(xué)者、財政和審計等部門在探討大學(xué)的績效管理問題時，其文章的核心觀點大都提出需要將大學(xué)的教育活動進行量化，建立各種指標(biāo)體系，以考核大學(xué)的業(yè)績。這些文章出發(fā)點大都認(rèn)為大學(xué)經(jīng)費的使用效率低下、浪費嚴(yán)重、缺乏監(jiān)督和考核等等。有意思的是其中許多文章都有意繞開如何解決這一問題的關(guān)鍵，把觀點提出后沒有提出解決問題的方案?；蛘吣贸鲆欢褯]有操作性的考核指標(biāo)甚至數(shù)學(xué)公式，建議通過這些考核指標(biāo)和公式去評估大學(xué)的績效，但似乎都不具有說服力。那么解決這一問題的鑰匙究竟在哪里呢？

從新中國成立以來，大學(xué)一直被認(rèn)定為是事業(yè)單位，其財務(wù)管理一直采用收付實現(xiàn)制，從來就沒有過成本管理，沒有內(nèi)部核算和成本中心概念，沒有權(quán)責(zé)發(fā)生制的概念，沒有超過一年期的預(yù)算。從來都是政府給多少錢就花多少錢，這樣的現(xiàn)狀使大學(xué)自己都沒辦法講清楚自己的成本問題和績效問題。同時現(xiàn)在的大學(xué)也有自己的困惑：按照目前培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，政府給大學(xué)的錢是多了還是少了？大學(xué)拿到的錢究竟如何使用才是合理有效的，才能不被質(zhì)疑？

還有這樣一個現(xiàn)象，在短缺經(jīng)濟時代和改革開放初期，我國就有上千所公立大學(xué)，為什么那時候沒有人在討論大學(xué)的績效問題？原因之一是在那個年代政府對大學(xué)的投入規(guī)模不如現(xiàn)在的規(guī)模大，投入的經(jīng)費主要用于人員性開支，公用性開支比例很小。處于“吃飯財政”的狀況。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府對大學(xué)的投入迅速加大，使大學(xué)的規(guī)模急劇擴大，教育事業(yè)得到很大發(fā)展而大學(xué)體制改革沒有取得突破性進展。同時大學(xué)隨著經(jīng)濟的發(fā)展無論在規(guī)模上還是辦學(xué)內(nèi)容上都變的越來越大和復(fù)雜。投入的增加是出現(xiàn)對大學(xué)績效質(zhì)疑的一個方面。另一個方面，由于體制的問題大學(xué)的管理還停留在計劃經(jīng)濟時代的模式，應(yīng)付“吃飯財政”、“大出納”的管理要求是沒有問題的，而當(dāng)公共財政體系的建立，財力又規(guī)模性的增加，需要把管理和發(fā)展、規(guī)劃聯(lián)系起來，需要根據(jù)政府預(yù)算的要求申報經(jīng)費、使用經(jīng)費時，大學(xué)無論從管理理念、管理體系和方法上都沒有及時跟上，的確存在申請經(jīng)費“拍腦袋”，使用經(jīng)費慢慢來的情況，因為事前沒有清晰的計劃和目標(biāo)。大學(xué)在合理地使用、安排經(jīng)費就顯的力不從心，在沒有考核、評估的條件下使用經(jīng)費，其效益一定會部分存在比較低下的現(xiàn)象。

那么，張老師，具體如何建立大學(xué)的績效管理體系呢？

張平偉教授：

想要對大學(xué)的績效進行評價和考核，其方法不在于設(shè)計出一套指標(biāo)體系，而在于在大學(xué)的管理上先打好基礎(chǔ)，即找到大學(xué)的管理理念和方法論。比較國內(nèi)外對大學(xué)的績效考核可以看出其出發(fā)點有很大不同，例如美國許多州對大學(xué)的績效考核是建立在更宏觀和政府導(dǎo)向方面的，例如有的州政府考核大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)率、高水平學(xué)生的招收和保持率、少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率等等。而我國學(xué)者探討的是大都是政府在經(jīng)費撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明問題、有限的財政資金使用效率低、浪費問題。政府在分配教育財政經(jīng)費時的經(jīng)驗決策、關(guān)系決策問題、保障財政資金分配的科學(xué)性和合理性問題等等?？梢娺@些是我國大學(xué)目前所面臨和大家關(guān)心的問題。筆者以為，要解決這些問題通過簡單的量化指標(biāo)考核是沒有多少意義的，因為大學(xué)不是企業(yè)，大學(xué)不生產(chǎn)商品，無法向企業(yè)一樣從成本、利潤的角度去評價和比較。同時我國的財政是“以收定支”的撥款模式，一般情況下大學(xué)的支出多少是由收入水平?jīng)Q定的，無法通過同期對比來評估，在大學(xué)之間也不適合簡單的量化比較，大學(xué)的定位不同，在培養(yǎng)人的費用上也一定存在差異。這樣的比較毫無意義。

大學(xué)現(xiàn)在可能和需要做的是象現(xiàn)代企業(yè)一樣，建立一個資源計劃管理系統(tǒng)即（Enterprise Resource Planning）系統(tǒng)。五金 erp系統(tǒng)是指以系統(tǒng)化的管理思想，在信息技術(shù)基礎(chǔ)上，在實現(xiàn)管理信息化的前提下為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺。五金erp集先進的管理思想與信息技術(shù)於一身，反映時代對企業(yè)合理調(diào)配資源，最大化地創(chuàng)造社會財富的要求，成為企業(yè)在信息時代生存、發(fā)展的基石。企業(yè)是如此，大學(xué)又何嘗不是如此呢？

辦大學(xué)需要什么資源？教師員工、經(jīng)費、土地、房屋、設(shè)備、能源等等，大學(xué)的這些資源如何合理配置？按照社會和政府對培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模數(shù)量的要求、按照大學(xué)科學(xué)研究的需求去配置。這種配置越趨于合理化，大學(xué)的績效水平就越高，這是顯而易見的事情。

大學(xué)的資源計劃配置可以這樣來規(guī)劃：根據(jù)大學(xué)計劃培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)模及教學(xué)大綱規(guī)定的培養(yǎng)各類學(xué)生的課程時數(shù)，根據(jù)大學(xué)承擔(dān)的各類科研任務(wù)去配備各類教師、管理和后勤人員，去配備土地、教室、實驗室、設(shè)備、宿舍和食堂等后勤設(shè)施、也可以倒過來看問題，即通過資源計劃管理系統(tǒng)的建立，了解分析大學(xué)現(xiàn)有的各類資源與大學(xué)擔(dān)負的任務(wù)和目標(biāo)相比存在哪些富余和欠缺，從而去消弭、調(diào)整這中間存在的差距。

共2頁: 上一頁1 責(zé)編：流沙

發(fā)布：2007-03-23 14:01 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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