2015房估制度與政策要點(diǎn)：征收與征用的異同

　　2004年以前，我國在法律上沒有區(qū)分征收和征用兩種不同情形，統(tǒng)稱為“征用”。2004年3月14日，《憲法》做了修改，將原第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”，修改為“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”首次將征收和征用區(qū)分開來。2004年8月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于修改《土地管理法》的決定，也區(qū)分了征收和征用?！段餀?quán)法》對征收和征用分別做了更為具體的規(guī)定。征收是國家強(qiáng)制取得集體和單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)；征用是國家強(qiáng)制使用集體和單位、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處主要有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)制性，即都不必得到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的同意；二是補(bǔ)償性，即都應(yīng)給予公平補(bǔ)償。

　　征收與征用的主要區(qū)別如下：

　?。?）適用對象不同。征收的財(cái)產(chǎn)主要是不動產(chǎn)，征用的財(cái)產(chǎn)既包括不動產(chǎn)也包括動產(chǎn)。

　?。?）前提條件不同。雖然征收、征用都是強(qiáng)制性的，但前提條件有所不同。征收是為了國防和外交以及由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建等公共利益的需要，征用是因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要。

　?。?）所有權(quán)轉(zhuǎn)移不同。征收主要是所有權(quán)的改變，是國家將集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制地征歸國有，不存在返還的問題，通俗地說是“強(qiáng)買”；征用只是使用權(quán)的改變，是國家強(qiáng)制地使用集體所有或者私人所有的財(cái)產(chǎn)，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，應(yīng)返還被征用人，通俗地說是“強(qiáng)租”。

　?。?）補(bǔ)償內(nèi)容不同?！段餀?quán)法》對征收規(guī)定了具體的補(bǔ)償辦法，這就是說任何征收都要給予補(bǔ)償，而且必須依法補(bǔ)償。征用在財(cái)產(chǎn)使用后首先應(yīng)及時(shí)返還被征用人。關(guān)于征用補(bǔ)償，《物權(quán)法》只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，此處的補(bǔ)償主要是指財(cái)產(chǎn)因征用而毀損或滅失，應(yīng)對其征用前的實(shí)物狀態(tài)或價(jià)值狀態(tài)進(jìn)行復(fù)原。究竟如何補(bǔ)償，可以由雙方依據(jù)法律規(guī)定協(xié)商確定。

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