09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（一百二十二）

　　物權(quán)法解釋：第一百二十二條[海域使用權(quán)]

　　第一百二十二條　依法取得的海域使用權(quán)受法律保護。

　　[解釋]本條是關(guān)于海域使用權(quán)的規(guī)定。

　　海洋被稱為“藍(lán)色國土”，在人類文明的發(fā)展史上起著重要的作用。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?。國家是海域所有?quán)的唯一主體。海域與土地具有相同的屬性，隨著海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海域可以通過技術(shù)手段加以區(qū)分并進行排他性的使用，海域越來越成為被人類利用的重要資源。1993年財政部和國家海洋局頒布的《國家海洋使用管理暫行條例》第一次規(guī)定了海域使用權(quán)制度。此后，一些沿海省市也先后出臺了有關(guān)海域使用權(quán)方面的地方性政府規(guī)章。2001年我國頒布了海域使用管理法，從法律上確立了海域使用權(quán)制度。該法規(guī)定的海域是指我國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土，范圍從海岸線開始到領(lǐng)海外部界線為止。我國海域的面積達38萬平方公里。

　　海域使用權(quán)是指單位或者個人依法取得對國家所有的特定海域排他性使用權(quán)。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)取得的方式主要有三種：一是單位和個人向海洋行政主管部門申請；二是招標(biāo)；三是拍賣。有關(guān)單位和個人使用海域的申請被批準(zhǔn)或者通過招標(biāo)、拍賣方式取得海域使用權(quán)后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。依照法律規(guī)定屬于國務(wù)院批準(zhǔn)用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書；屬于地方人民政府批準(zhǔn)用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。根據(jù)使用海域不同的用途，海域使用權(quán)最高期限分別為：養(yǎng)殖用海十五年；拆船用海二十年；旅游、娛樂用海二十五年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；公益事業(yè)用海四十年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。海域作為國家重要的自然資源實行有償使用制度。單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。為了切實保護養(yǎng)殖用海漁民的利益，目前海域主管部門在實際工作中對有爭議的海域、海洋自然保護區(qū)、漁業(yè)資源保護區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū)等涉及公共利益的海域不進行招標(biāo)和拍賣。同時，對于專業(yè)漁民使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，可以在規(guī)定的面積內(nèi)減繳或者免繳海域使用金。海域使用權(quán)作為一項重要的財產(chǎn)權(quán)利，可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承。

　　海域使用管理法頒布后，海域使用權(quán)制度日趨完善。截至2006年年底，全國累計發(fā)放海域使用權(quán)證書39395本，確權(quán)海域面積113萬公頃。海域使用權(quán)制度在維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，促進海域的合理開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等方面取得了良好的效果。海域使用權(quán)已成為與建設(shè)用地使用權(quán)等性質(zhì)相同的用益物權(quán)。

　　在物權(quán)法起草過程中，有人提出，海域使用權(quán)應(yīng)與建設(shè)用地使用權(quán)等并列為用益物權(quán)，建議專章規(guī)定海域使用權(quán)，強化海域使用權(quán)的物權(quán)特點，增加海域使用權(quán)抵押以及設(shè)立海域使用權(quán)時優(yōu)先考慮漁民利益等內(nèi)容。物權(quán)法沒有對海域使用權(quán)專章規(guī)定，主要是考慮到海域使用權(quán)是一個綜合性的權(quán)利，包括利用海域從事建設(shè)工程、海水養(yǎng)殖、海底探礦采礦、旅游等多種活動。物權(quán)法有關(guān)用益物權(quán)的規(guī)定，是根據(jù)土地的不同用途產(chǎn)生的不同法律關(guān)系分別規(guī)定為土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，沒有綜合規(guī)定為土地使用權(quán)。因此，如果將海域使用權(quán)專章規(guī)定，會造成物權(quán)法用益物權(quán)編體系的不平衡。所以，強化海域使用權(quán)的物權(quán)特點，彌補現(xiàn)行海域使用管理法不足的問題，還是應(yīng)當(dāng)留待修改海域使用管理法時一并解決。因此，本條只是對海域使用權(quán)做了原則性的規(guī)定，確立了海域使用權(quán)用益物權(quán)的屬性，任何單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，依法取得的海域使用權(quán)受法律保護。根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法的原則，海域使用權(quán)首先應(yīng)當(dāng)適用海域使用管理法的規(guī)定；海域使用管理法沒有規(guī)定的，適用物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。

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