09年房地產(chǎn)估價師輔導：物權法解釋（一百二十二）

　　物權法解釋：第一百二十二條[海域使用權]

　　第一百二十二條　依法取得的海域使用權受法律保護。

　　[解釋]本條是關于海域使用權的規(guī)定。

　　海洋被稱為“藍色國土”，在人類文明的發(fā)展史上起著重要的作用。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?。國家是海域所有權的唯一主體。海域與土地具有相同的屬性，隨著海洋科學技術的發(fā)展，海域可以通過技術手段加以區(qū)分并進行排他性的使用，海域越來越成為被人類利用的重要資源。1993年財政部和國家海洋局頒布的《國家海洋使用管理暫行條例》第一次規(guī)定了海域使用權制度。此后，一些沿海省市也先后出臺了有關海域使用權方面的地方性政府規(guī)章。2001年我國頒布了海域使用管理法，從法律上確立了海域使用權制度。該法規(guī)定的海域是指我國內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土，范圍從海岸線開始到領海外部界線為止。我國海域的面積達38萬平方公里。

　　海域使用權是指單位或者個人依法取得對國家所有的特定海域排他性使用權。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。海域使用權取得的方式主要有三種：一是單位和個人向海洋行政主管部門申請；二是招標；三是拍賣。有關單位和個人使用海域的申請被批準或者通過招標、拍賣方式取得海域使用權后，海域使用權人應當辦理登記手續(xù)。依照法律規(guī)定屬于國務院批準用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用權人頒發(fā)海域使用權證書；屬于地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用權人頒發(fā)海域使用權證書。根據(jù)使用海域不同的用途，海域使用權最高期限分別為：養(yǎng)殖用海十五年；拆船用海二十年；旅游、娛樂用海二十五年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；公益事業(yè)用海四十年；港口、修造船廠等建設工程用海五十年。海域作為國家重要的自然資源實行有償使用制度。單位和個人使用海域，應當按照國務院的規(guī)定繳納海域使用金。為了切實保護養(yǎng)殖用海漁民的利益，目前海域主管部門在實際工作中對有爭議的海域、海洋自然保護區(qū)、漁業(yè)資源保護區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū)等涉及公共利益的海域不進行招標和拍賣。同時，對于專業(yè)漁民使用海域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，可以在規(guī)定的面積內(nèi)減繳或者免繳海域使用金。海域使用權作為一項重要的財產(chǎn)權利，可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承。

　　海域使用管理法頒布后，海域使用權制度日趨完善。截至2006年年底，全國累計發(fā)放海域使用權證書39395本，確權海域面積113萬公頃。海域使用權制度在維護海域使用權人的合法權益，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，促進海域的合理開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展等方面取得了良好的效果。海域使用權已成為與建設用地使用權等性質(zhì)相同的用益物權。

　　在物權法起草過程中，有人提出，海域使用權應與建設用地使用權等并列為用益物權，建議專章規(guī)定海域使用權，強化海域使用權的物權特點，增加海域使用權抵押以及設立海域使用權時優(yōu)先考慮漁民利益等內(nèi)容。物權法沒有對海域使用權專章規(guī)定，主要是考慮到海域使用權是一個綜合性的權利，包括利用海域從事建設工程、海水養(yǎng)殖、海底探礦采礦、旅游等多種活動。物權法有關用益物權的規(guī)定，是根據(jù)土地的不同用途產(chǎn)生的不同法律關系分別規(guī)定為土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權和宅基地使用權，沒有綜合規(guī)定為土地使用權。因此，如果將海域使用權專章規(guī)定，會造成物權法用益物權編體系的不平衡。所以，強化海域使用權的物權特點，彌補現(xiàn)行海域使用管理法不足的問題，還是應當留待修改海域使用管理法時一并解決。因此，本條只是對海域使用權做了原則性的規(guī)定，確立了海域使用權用益物權的屬性，任何單位和個人使用海域必須依法取得海域使用權，依法取得的海域使用權受法律保護。根據(jù)特別法優(yōu)先于普通法的原則，海域使用權首先應當適用海域使用管理法的規(guī)定；海域使用管理法沒有規(guī)定的，適用物權法的有關規(guī)定。

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