09年房地產(chǎn)估價師輔導：物權法解釋（六十三）

　　物權法解釋：第六十三條[集體財產(chǎn)權保護]

　　第六十三條　集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。

　　集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

　　[解釋]本條是關于集體財產(chǎn)權保護的規(guī)定。

　　集體經(jīng)濟是社會主義公有制的重要組成部分。集體所有的財產(chǎn)是勞動群眾集體多年來通過辛苦勞動創(chuàng)造、積累的物質財富，是發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)共同富裕的物質基礎。近年來，集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，集體資產(chǎn)存量迅速增長，但由于集體資產(chǎn)的管理還相當薄弱等原因，造成集體資產(chǎn)的嚴重流失，不僅使集體經(jīng)濟遭受了損失，集體生產(chǎn)力受到破壞，而且直接損害勞動群眾的切身利益，影響了社會的和諧發(fā)展。因此，依法保護集體財產(chǎn)是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，也是物權法應有之義。我國有憲法和民法通則等法律對集體財產(chǎn)的保護已經(jīng)有所規(guī)定。如憲法第十二條規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”民法通則第七十三條規(guī)定：“國家財產(chǎn)屬于全民聽有。”“國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”本條第一款根據(jù)集體財產(chǎn)保護的特點，依據(jù)上述法律做了規(guī)定：“集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。”

　　本條規(guī)定的集體所有的財產(chǎn)，從內容上，主要是指本法所規(guī)定的集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，包括法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設施、農(nóng)田水利設施；集體所有的教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等設施；以及集體所有的其他不動產(chǎn)和動產(chǎn)。從所有者來講，既包括農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)，也包括城鎮(zhèn)集體所有的財產(chǎn)。

　　針對損害集體財產(chǎn)的主要行為，本條強調了禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞集體財產(chǎn)。所謂的“侵占”是指以非常占有為目的，將其經(jīng)營、管理的集體財產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是集體所有的資產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營、管理集體資產(chǎn)的單位或者個人。構成侵占，還必須是有非法占有集體資產(chǎn)的主觀注意。“哄搶”是指以非法占有為目的，組織、參與多人一起強行搶奪集體財產(chǎn)的行為。哄搶的客體是集體財產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個人，并且還需具備非法占有集體財產(chǎn)的主觀故意。“私分”是指違反集體財產(chǎn)分配管理規(guī)定，擅自將集體財產(chǎn)按人頭分配給部分集體成員的行為，如有少數(shù)村委會干部將應分配給全體村民的征收補償款擅自分掉據(jù)為己有。“破壞”是指故意毀壞集體財產(chǎn)，致使其不能發(fā)揮正常功效的行為。如故意毀壞集體企業(yè)的機器設備或者農(nóng)村集體所有的水利設施，影響集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營的行為。破壞的主體可以是任何的單位和個人，而且需有毀壞集體財產(chǎn)的主觀故意。

　　侵占、哄搶、私分、破壞集體所有財產(chǎn)的，應當承擔返還原物、恢復原狀、賠償損失等民事責任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應當承擔相應的法律責任。有關單位的責任人也要依法承擔行政甚至是刑事責任。

　　本條第二款規(guī)定了集體成員的訴權。因為集體成員往往眾多，集體所有的財產(chǎn)一般要由集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，在村農(nóng)民集體所有的情況下，村民委員會也可以代表集體經(jīng)營管理村集體所有的財產(chǎn)。因為“集體所有”的性質，集體所有的財產(chǎn)應當采取民主管理的模式，涉及集體成員重大利益的事項，應當依照法定程序或者章程規(guī)定，由本集體成員（或者其代表）來共同決定。本集體成員有權參與集體經(jīng)濟組織的民主管理，監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的各項活動和管理人員的工作?，F(xiàn)實中，有的集體的負責人違反法定程序或者章程規(guī)定，擅自決定或者以集體名義做出決定低價處分、私分、侵占集體所有的財產(chǎn)，嚴重侵害集體成員的財產(chǎn)權益。針對這種情況，本條第二款賦予了集體成員請求人民法院撤銷集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責人做出的不當決定的權利。關于集體成員訴權，主要有以下幾個內容：一是，每個集體經(jīng)濟組織成員都可以針對集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）及其負責人做出的損害其權益決定，向人民法院請求撤銷該決定。本條規(guī)定的集體經(jīng)濟組織不僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織。二是，提起訴訟的事由，是集體經(jīng)濟組織、村民委員會及其負責人做出的決定，侵害了該集體成員的合法財產(chǎn)權益。三是，提起訴訟的時間，本條沒有明確限制。根據(jù)民法通則的規(guī)定，除法律另有規(guī)定外，向人民法院請求保護民事權利的訴訟時效期間為二年。訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算。但是，從權利被侵害之日起超過二十年的，人民法院不予保護。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時效期間。因此，集體成員從知道或者應當知道其權利被侵害時起二年內向人民法院提起訴訟，請求撤銷集體經(jīng)濟組織、村民委員會及其負責人做出的不當決定?！》浩哲浖?工程項目管理系統(tǒng)編輯收集

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