[山東]青島啟動“四項工程”激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展內生動力

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今年以來，青島市認真貫徹中央“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的調控方針，深入開展調結構穩(wěn)增長抓落實現(xiàn)場推進活動，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有效促進了經濟社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，如上半年全市實現(xiàn)建筑業(yè)增加值190.25億元，同比增長6.4%。為突出抓好建筑業(yè)調穩(wěn)抓工作，增強建筑業(yè)企業(yè)對全市經濟社會發(fā)展的貢獻，青島市城鄉(xiāng)建設委聯(lián)合市財政局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局5部門制定印發(fā)了《關于扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展加強財源建設有關工作的若干意見》（青建發(fā)〔2015〕40號），啟動“四項工程”，輔以多項舉措，以政策扶持的外力激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內生動力，從總量和增量多層次、產值和稅收多角度激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展活力。

一、實施“大雁領路”工程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。該市建筑業(yè)企業(yè)在政府重點投資的地鐵、機場、軌道交通等大項目中普遍缺乏市場競爭力，導致增幅放緩。為解決該問題，有針對性地實施“大雁領路”工程，按照不同資質等級，依據(jù)企業(yè)年度總產值多少，對經濟總量較大、發(fā)展速度較快的建筑業(yè)“領頭雁”分等級、分檔次給予信用考核加分，提高企業(yè)投標時競爭力，以此進一步增強企業(yè)市場承攬能力。

二、實施“枝干相持”工程，形成政企良好互動。上半年，該市建筑業(yè)企業(yè)實繳稅金同比增長11.4%，較一季度和2014年全年增幅下滑5.7和6.7個百分點。為進一步加強建筑業(yè)財源建設工作，實施“枝干相持”工程，激發(fā)企業(yè)繳稅潛力，同時給予政策反哺，對繳稅貢獻大的企業(yè)進行政策扶持，從繳稅總量和增長率兩方面，對建筑總承包、專業(yè)承包和中介服務機構進行分別核算，有針對性地給予政策激勵，以此增強企業(yè)主動繳稅意識，構建政府與企業(yè)間良好互動關系。

三、實施“筑巢引鳳”工程，大力發(fā)展總部經濟。為進一步發(fā)展“總部經濟”，將外地企業(yè)完成的產值和稅收留在青島，實施“筑巢引鳳”工程，鼓勵外地建筑業(yè)企業(yè)在青島本地化發(fā)展，重點引進外地大企業(yè)的功能性總部、財務公司等，對入青辦理分支機構并進行稅務登記、駐青人員較多的外地企業(yè)等進行重點扶持，逐步擴大外地企業(yè)在青的總部因素。

四、實施“鵬程萬里”工程，積極開拓外埠市場。建筑業(yè)屬于被動產業(yè)，受上游房地產等產業(yè)影響較大，上半年，該市房地產開發(fā)投資同比下降8%，降幅較一季度擴大0.4個百分點，上游產業(yè)整體投資降速，導致建筑業(yè)規(guī)模收縮。為拓展建筑業(yè)企業(yè)市場總量蛋糕，實施“鵬程萬里”工程，在本地市場擴容乏力并受擠壓的情況下，扶持企業(yè)積極“走出去”，鼓勵本地企業(yè)開拓外埠市場，做大外埠市場蛋糕，對在外埠市場完成較大產值、外埠市場產值增長較快的企業(yè)給予政策扶持，形成青島建筑行業(yè)的“品牌效應”。

在實施“四大工程”的同時，還結合《青島市人民政府關于進一步加強財源建設工作的意見》（青政字〔2012〕58號）等，對上述納入重點扶持“綠色通道”的企業(yè)，出臺政策“組合拳”，一攬子推出扶持企業(yè)主板上市、企業(yè)資信分級管理、支持參與公私合營（PPP）模式投資建設、實施便利審批、評先評優(yōu)等政策措施，全面激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。扶持政策措施實施后，建筑業(yè)經濟有望實現(xiàn)企穩(wěn)向好：一是在建筑業(yè)GDP指標上，通過政策獎勵，將進一步促使企業(yè)擴大規(guī)模，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也將更全面、更客觀。二是在建筑業(yè)納稅水平上，將進一步提升企業(yè)繳稅的主動性，提高對全市經濟社會發(fā)展的貢獻度。三是在專業(yè)招商引資上，將吸引更多資質強、實力厚的建筑業(yè)企業(yè)落戶該市，推動該市招商引資工作的同時，提升建筑業(yè)行業(yè)整體實力。四是在建筑市場結構上，通過扶持企業(yè)開辟外埠市場，建筑行業(yè)市場結構將得到改善，企業(yè)“走出去”意識將得到增強，市場份額也將進一步由內部擴容向外埠延展轉變。