[湖南]長(zhǎng)沙住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

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住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化通過(guò)工業(yè)化集成手段來(lái)生產(chǎn)、建造房屋建筑，符合兩型社會(huì)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，是建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要抓手，是推進(jìn)綠色節(jié)能建筑的有效載體。

湖南省長(zhǎng)沙市通過(guò)制定政策法規(guī)、創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制、完善保障體系，工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、創(chuàng)新性不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，提高了科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)率，為建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)沙住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的四個(gè)階段

長(zhǎng)沙市住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大致經(jīng)歷四個(gè)時(shí)期。1996年至2002年是萌芽期。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)沙市部分企業(yè)對(duì)德、美、日等國(guó)進(jìn)行住宅產(chǎn)業(yè)化考察后，開(kāi)始思索我國(guó)住宅建設(shè)未來(lái)之路，并積極探索實(shí)踐。突出的代表是遠(yuǎn)大住工與日本鈴木合作，生產(chǎn)遠(yuǎn)鈴整體浴室、引進(jìn)日本鋼結(jié)構(gòu)體系和德國(guó)樹(shù)脂混凝土模塊裝修體系進(jìn)行建造實(shí)踐。

2002年至2007年是準(zhǔn)備期。在這一階段，長(zhǎng)沙市部分企業(yè)在借鑒總結(jié)、創(chuàng)新優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成了住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化自主技術(shù)體系，工業(yè)化率由60%提到85%。2007年11月，原建設(shè)部授予中國(guó)第一家“住宅工業(yè)”新型制造企業(yè)長(zhǎng)沙遠(yuǎn)大住宅工業(yè)有限公司為“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”稱號(hào)。

2008年至2012年是實(shí)踐期。在這一階段，住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，結(jié)構(gòu)安全得到系統(tǒng)保障，我市開(kāi)始了規(guī)?；耐茝V工作。

從2013年開(kāi)始，長(zhǎng)沙的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入發(fā)展期。長(zhǎng)沙市把住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化列為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定了一系列政策文件，建立了強(qiáng)力推進(jìn)體制機(jī)制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建造體系逐步完善。

住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)政府支持

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市住宅產(chǎn)業(yè)化的政策體系、推進(jìn)體系和發(fā)展體系得到系統(tǒng)構(gòu)建，項(xiàng)目建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，各項(xiàng)機(jī)制措施得到進(jìn)一步強(qiáng)化，綜合效益日益顯現(xiàn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)起步與政府支持相結(jié)合。住宅產(chǎn)業(yè)化與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及方方面面，牽一發(fā)動(dòng)全身，是不折不扣的系統(tǒng)工程。因此，其發(fā)展初期必須強(qiáng)化政策主導(dǎo)作用，建立好決策、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等政策手段和措施，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)起步、持續(xù)發(fā)展。

在省住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙市建立了市級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各部門推廣職責(zé)。

按照年度建設(shè)既定目標(biāo)，長(zhǎng)沙市政府逐年下達(dá)住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)任務(wù)，任務(wù)分解到區(qū)縣（市）及湘江新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)。市住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議辦公室定期組織對(duì)兩型住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議，著力加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)跟辦和工作督察力度，實(shí)行“一事一議”和“一月一調(diào)度”。

住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)管理創(chuàng)新

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮自身的特有優(yōu)勢(shì)，在住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作中作出了一些探索和實(shí)踐。

住宅產(chǎn)業(yè)化不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的技術(shù)革新，更是管理機(jī)制體制的改革。面對(duì)著生產(chǎn)建造模式變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)替代競(jìng)爭(zhēng)加劇，當(dāng)務(wù)之急就是堅(jiān)定信心，突出引導(dǎo)和扶持。長(zhǎng)沙市以促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合市場(chǎng)情況，從各個(gè)層面扶持住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

在生產(chǎn)企業(yè)方面。一是支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地、鋼結(jié)構(gòu)及部品部件等兩型住宅產(chǎn)業(yè)化聚集示范園區(qū)建設(shè)，并按工業(yè)用地政策予以保障。二是在項(xiàng)目建設(shè)中同時(shí)提供建筑安裝和部品部件銷售業(yè)務(wù)的，分開(kāi)核算給予稅收優(yōu)惠。三是將兩型住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件納入建設(shè)工程材料目錄管理，定期或不定期發(fā)布兩型住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件推薦目錄。四是兩型住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究列為科技重點(diǎn)攻關(guān)方向，加大對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)和發(fā)明專利的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。五是對(duì)通過(guò)終審和驗(yàn)收的國(guó)家3A級(jí)住宅、國(guó)家康居示范工程、國(guó)家“廣廈獎(jiǎng)”的兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施單位，在工程招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)、信用評(píng)級(jí)等中予以加分。六是依法加強(qiáng)兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目政府采購(gòu)和招投標(biāo)方式監(jiān)管。

在建設(shè)單位方面。一是兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目使用預(yù)制部品部件的部分，經(jīng)認(rèn)定可享受新型墻體材料優(yōu)惠政策；使用散裝水泥預(yù)制構(gòu)件的，可計(jì)入散裝水泥專項(xiàng)資金的返退依據(jù)，實(shí)行先繳后返。二是對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)家康居示范工程兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金監(jiān)管額度減半等支持政策。三是對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的保障性住房?jī)尚妥≌a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，建造增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。四是兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)投資計(jì)入項(xiàng)目投入的開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，項(xiàng)目投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，多層建筑施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，高層建筑施工進(jìn)度達(dá)到六層以上（含六層），并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期（含環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)），可辦理《商品房預(yù)售許可證》。五是兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可參照重點(diǎn)工程報(bào)建流程納入行政審批綠色通道。六是對(duì)獲得國(guó)家綠色建筑二星（含2A住宅性能認(rèn)定）、三星（含3A住宅性能認(rèn)定）標(biāo)識(shí)的兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2012〕167號(hào)）規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在消費(fèi)市場(chǎng)方面。使用“預(yù)制夾心保溫外墻”或“預(yù)制外墻”技術(shù)的兩型住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，其“預(yù)制夾心保溫外墻”或“預(yù)制外墻”不計(jì)入建筑面積。

政企聯(lián)動(dòng)推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

長(zhǎng)沙市將2014～2016年作為住宅產(chǎn)業(yè)化推廣期，制訂了年度住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施目標(biāo)，并分解到各區(qū)縣和工業(yè)園區(qū)。為確保任務(wù)的完成，長(zhǎng)沙市政府與住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)簽訂框架合作協(xié)議，擬定生產(chǎn)企業(yè)、需求量和質(zhì)量要求，發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性，共同促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)化住宅實(shí)施面積和占比達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

保障性住房的建設(shè)規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)化程度高，用戶的個(gè)性化需求低，為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的契機(jī)和發(fā)展空間。長(zhǎng)沙從2008年起在保障性住房項(xiàng)目試點(diǎn)住宅產(chǎn)業(yè)化，在初步形成了項(xiàng)目監(jiān)管體系后，于2014年起在所有保障性住房建設(shè)中全面推廣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

長(zhǎng)沙在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面作出了積極的努力，也面臨著一定的困難與挑戰(zhàn)，許多方面還要向領(lǐng)先的城市、企業(yè)學(xué)習(xí)。今后將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、科技創(chuàng)新、示范推廣、產(chǎn)業(yè)集群”的基本思路，抓住長(zhǎng)沙市創(chuàng)建全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市的契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)創(chuàng)新、全面發(fā)展創(chuàng)新，為長(zhǎng)沙市的住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。