[陜西]西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化讓農(nóng)民享受建設“紅利”

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2015年2月，西咸新區(qū)涇河新城雙趙村村口樹上了一塊門樓，鐫刻下了“茯茶鎮(zhèn)”和“1068”的字眼。1068，是因為茯茶在北宋神宗熙寧元年（1068）年問世。

這是分布在西咸新區(qū)的24個優(yōu)美小鎮(zhèn)中的一個。以當?shù)靥禺a(chǎn)、曾經(jīng)風靡絲綢之路的茯茶為切入點，挖掘茯茶背后的文化因素，涇河新城在這里打造絲綢之路經(jīng)濟帶上的一個集茯茶文化、關中民俗文化、絲路文化于一體的田園優(yōu)美小鎮(zhèn)。

不占田、不拆房，經(jīng)過3個月的整村提升改造，雙趙村對158戶民居的外立面、坡屋頂按照陜西關中傳統(tǒng)民居建筑風格結合現(xiàn)代手法進行處理，村內(nèi)道路管網(wǎng)、綠化、上下水改造以及照明等基礎設施改造也同步進行。

在美化農(nóng)村環(huán)境的基礎上，西咸新區(qū)進一步探索農(nóng)村社會治理機制，增強集體經(jīng)濟組織服務功能。在充分尊重群眾意愿的基礎上，茯茶鎮(zhèn)將通過對雙趙村村集體資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資和股份量化，以股份制形式成立村集體公司，發(fā)展集茯茶產(chǎn)銷、餐飲休閑、觀光娛樂為一體的集體經(jīng)濟組織，村民既是股東又是員工，帶動村民發(fā)展的積極性。新型城鎮(zhèn)化不再是簡單地消滅農(nóng)村、遷移農(nóng)民，不是簡單地發(fā)展工商業(yè)、建設高樓大廈，擴充城市規(guī)模。

目前，西咸新區(qū)正在規(guī)劃和建設的優(yōu)美小鎮(zhèn)主要有四種類型：由政府主導的安置型宜居小區(qū)、相對獨立的產(chǎn)業(yè)智慧學鎮(zhèn)、城市工商資本進行企業(yè)化運作的風情小鎮(zhèn)、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落改造而成的自然小鎮(zhèn)。其中：涇河新城崇文小鎮(zhèn)、涇河新城茯茶小鎮(zhèn)、空港新城花園小鎮(zhèn)、秦漢新城酒莊小鎮(zhèn)4個優(yōu)美小鎮(zhèn)已基本建成。“在西咸新區(qū)建設現(xiàn)代田園城市的理念中，優(yōu)美小鎮(zhèn)是其中核心組成部分，將城市資本、現(xiàn)代經(jīng)濟制度引入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展搭建新平臺。將探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份制改造。我們將抓好政府規(guī)劃引領、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民股份合作三個關鍵環(huán)節(jié)，大力建設以農(nóng)特產(chǎn)品、民俗文化、旅游休閑為特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，推進農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。”西咸新區(qū)黨工委書記、管委會常務副主任王軍表示。

如今，在雙趙村先期完成了58戶的提升改造工作，改造后的小鎮(zhèn)家家都掛上了大紅燈籠，生機盎然，每家門口無一例外的是都貼著代表著吉祥的剪紙和掛著各種招牌，門牌號也煥然一新，整齊統(tǒng)一，灰色磚瓦墻上金紅色元素讓關中風情更加濃厚，許多村里在外打工的人回來搞起來了農(nóng)家樂和旅游服務，大伙兒都盼望著早點創(chuàng)富增收。

兩個資本同進城，農(nóng)民樂了

城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)到城的遷徙和聚集，解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。目前我國名義城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了54.77%，但還有2億多非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)常住，處于“半市民化”的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化必須以人為本，西咸新區(qū)要從開發(fā)土地向“開發(fā)人”轉變。

西咸新區(qū)把探索的重點放在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制上，研究農(nóng)村集體建設用地的有序流轉和在此基礎上的農(nóng)村人口有序轉移，讓農(nóng)民帶著勞動力和土地兩個資本進城。為了保證城鎮(zhèn)化過程中公共服務一體化，西咸新區(qū)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理、就業(yè)服務、社會保障以及教育、醫(yī)療等制度，實行居民居住證制度，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而非身份的稱謂。

比如在空港新城首批新市民已回遷空港花園小鎮(zhèn)，為減少村民向市民轉變過程中的顧慮，空港新城創(chuàng)新提出“五金”保障體系：閑置房屋收租金、商業(yè)面積賺股金、征地補償有現(xiàn)金、就業(yè)上班掙薪金、晚年養(yǎng)老有保障金，全方位保障新城市民的未來生活。

渭柳佳苑西面規(guī)劃建設有200畝的渭柳公園，小區(qū)內(nèi)正在建設幼兒園、小學、中學、社區(qū)醫(yī)院，3年內(nèi)就能投入運營。2018年從西安北客站開往西安咸陽國際機場的地鐵也將開通，小區(qū)門口就有一站，方便群眾出行。

作為秦漢新城的重點都市農(nóng)業(yè)項目，張裕瑞那城堡酒莊自2013年建成投產(chǎn)以來，不僅為周邊的巖村、布里村、坡劉村等村村民提供了數(shù)百個崗位，而且吸引了許多大學生回到故鄉(xiāng)工作，目前已經(jīng)有300多人留在了酒莊工作。

現(xiàn)代資本進田地，農(nóng)業(yè)火了

2015年1月，西咸新區(qū)涇河新城（涇陽）被列為第三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西咸新區(qū)打造現(xiàn)代田園城市，在城市中保留農(nóng)業(yè)的做法得到國家認可。與此同時，首批出口的2噸冰草已運抵韓國銷售，成為西咸新區(qū)首個走出國門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

自2011年涇河新城成立以來，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設等為主題的農(nóng)業(yè)體制機制改革不斷深化。目前這里已經(jīng)形成了一個核心區(qū)、四個產(chǎn)業(yè)、三個功能區(qū)、兩個加工帶、多個農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)五大類60余個項目，總投資156.44億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。其中，總投資額達百億元的秦龍現(xiàn)代生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園是西咸新區(qū)第一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

引導城市工商業(yè)資本進入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，大幅提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，是西咸新區(qū)打造都市農(nóng)業(yè)的一大法寶。

通過這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的示范效應，西咸新區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在迅速進行現(xiàn)代化改造，作為現(xiàn)代田園城市的田園部分，鋪陳在城市周邊，成為城市產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。同時，農(nóng)民在這里不再是一種身份，而是一種職業(yè)。無論是灃東農(nóng)博園，還是涇河秦龍農(nóng)業(yè)園區(qū)，抑或是秦漢張裕瑞那酒莊，都紛紛建立起當?shù)卮迕裼霉?shù)據(jù)庫，通過固定聘用和臨時聘用的方式，吸引越來越多的農(nóng)民進入園區(qū)工作。據(jù)統(tǒng)計，目前西咸新區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目正在解決越來越多的當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，成為農(nóng)民帶著土地和勞動力兩個資本進城的重要陣地。