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會計預算管理是確保工作正常運行的有效手段。當前的會計預算管理中存在著諸多問題,只有切實加強會計預算管理,才能夠切實為單位提供有力的財務保障。文章以
財政局為例,就會計預算管理的現(xiàn)狀進行分析,提出了加強會計預算管理的有效措施。
財政局是管理財政的具體部門,會計預算管理是財政局的主要工作,只有切實加強會計預算管理,才能夠確保財政資金的安全、穩(wěn)定、高效的運行。筆者就財政局會計預算管理的相關問題,與各位同仁進行如下探討。
一、財政局會計預算管理所存在的不足
核算范圍缺乏全面性。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,財政預算會計方式難以與新形勢新情況相適應。財政撥款的形式也更加復雜化、多樣化,政府
投資形式也更加多元化。但是,會計預算卻仍舊停留在原來的水平,手段單一,方式單調(diào)。此外,我國國庫體系的改革也不斷深入,國庫資金實現(xiàn)了資本化運行的方式,很多國有資產(chǎn)都是以有價證券的方式存在的。但是,我國采用的
財務會計預算方式,只是核算財政資金的支出,沒有核算國有股份、有價證券。
對
財務報告的約束不力。從當前政府預算決算來看,采用的模式比較單一,無法準確、完整地反映出政府的債務、資產(chǎn)等情況。從發(fā)布的會計預算信息來看,比較簡單,對資金使用情況不夠清楚明朗,存在諸多漏洞,容易使腐敗行為有可趁之機。由于財政資金管理缺乏足夠的透明性,就容易發(fā)生貪腐問題,這樣的財務報告缺乏足夠的約束力。
政府固定資產(chǎn)核算不完整。從
行政事業(yè)單位來看,固定資產(chǎn)都要登記到賬面上。但是,這種記錄方式,只是記錄固定資產(chǎn)的原值,而不進行折舊計算。因此,在預算報表上,不能查詢到固定資產(chǎn)的價值、使用及耗損情況。這樣使固定資產(chǎn)的實際價值無法在賬面上準確地反映出來,也無法反映出行政服務的成本,是財政資金的監(jiān)管失之于寬、失之于軟。
收付實現(xiàn)具有局限性。從現(xiàn)行的會計預算來看,無法全面準確地記錄及反映國有資產(chǎn)及負債情況,從而就無法有效地控制財政風險。在會計預算時,無法將負債情況等反映出來,從而高估了支出,虛增了財政的可支配收入,同時,也掩蓋了部分債務信息,無法全面準確地反映出風險狀況。采用這種方式,使財政支出與收入不配比,嚴重影響了收支結(jié)余的真實有效評價,使預算信息缺乏足夠的真實性。
二、狠抓財政局會計預算管理的有效措施
針對財政局會計預算管理中存在的不足,筆者認為可以從以下幾個方面入手,以切實提高財政會計預算管理成效。
與時俱進,樹立與社會發(fā)展相適應的新觀念。一是依法履行法定職責。會計應該充分行使法律賦予的管理權、監(jiān)督權等權利,依法履行職責,切實做好會計工作。作為財政部門,必須清醒地認識到這是法律賦予的權利,更是義不容辭的責任,只有切實依法履職,依法盡責,才能符合法律規(guī)定的相關要求。如果不作為、亂作為,而濫用法律賦予的職權,是要受到法律制裁的。財政部門,處理要做好財政支出預算安排,對宏觀經(jīng)濟進行有效地調(diào)節(jié),切實組織落實好財政收入等主要工作外,還要切實履行好財政的監(jiān)督職責,加強會計工作的監(jiān)督職能發(fā)揮。
二是夯實
會計基礎工作。財政部門必須切實重視會計基礎性工作,嚴肅財經(jīng)紀律,從而規(guī)范財經(jīng)行為,實現(xiàn)增收節(jié)支的根本目的。牢固樹立大局意識,服務意識,加強日常監(jiān)管,加大督查落實力度(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容),創(chuàng)新督查方式,減少
財務管理漏洞,從而增強單位內(nèi)部財務控制的實效性,是監(jiān)管成為會計工作的重要內(nèi)容之一[1]。
明確預算監(jiān)督管理內(nèi)容。一是確保監(jiān)督與法定要求相符合。重點產(chǎn)看單位會計核算的內(nèi)容是否具有足夠的真實性和完整性。各單位的會計年度、記賬本位幣、會計記錄等是否與國家的法律
法規(guī)及
會計制度要求相符合。檢查各單位是否有與國家國會計制度所要求的資產(chǎn)、負債、支出、收入等內(nèi)容的計量、記錄和報告。
二是確保預算編制質(zhì)量。預算編制是預算管理的基礎工作,是會計預算的重要業(yè)務內(nèi)容,因此,只有不斷完善預算編制,才能夠從源頭上提高會計預算管理工作質(zhì)量。面對日益復雜化、多元化、動態(tài)化等發(fā)展形勢,財政局工作人員必須加大對會計預算相關法律法規(guī)的學習,在收支目標計劃里納入收入、財務經(jīng)營活動。針對相預算數(shù)據(jù)工作的需要,預算編制工作人員必須強化學習意識,樹立終身學習的思想,根據(jù)工作需要進行有目的、有計劃、有針對性地學習,從而提高預算編制的業(yè)務素質(zhì)。
三是加強職業(yè)道德學習。以良好的職業(yè)道德操守進行預算數(shù)據(jù)的填報,杜絕弄虛作假,以確保數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可靠性[2]。
完善預算管理制度。一是加大預算執(zhí)行監(jiān)管力度。針對財政預算,對于出現(xiàn)預算超支的問題,要深入分析,找到癥結(jié)所在,積累經(jīng)驗教訓,為下一步做好財政預算控制提供可靠的參考信息。對于財政預算執(zhí)行中,沒有嚴格按照制度和原則落實的,甚至是違法財經(jīng)紀律的國家法律法規(guī)的行為,必須依法依紀嚴肅追責,讓違反會計預算管理者付出慘痛代價,使其得不償失,從而筑牢不敢腐、不能腐和不愿腐的會計預算管理監(jiān)控的制度籠子。對于預算執(zhí)行到位、預算控制工作業(yè)績突出的相關單位及責任人,也應該予以獎勵,以此充分調(diào)動會計預算管理人員工作的積極性和主動性。
二是實現(xiàn)全面核算。隨著經(jīng)濟體制改革的進程,必須改變過去那種單一的財政預算會計方式,以滿足新形勢新情況發(fā)展的需要。采用多樣化、復雜化的方式進行預算管理,不僅要對財政資金支出進行核算,更要對國有股份、有價證券進行核算[3]。
創(chuàng)新會計預算管理方法。為了加強財務管理與會計核算聯(lián)系的緊密性,要切實加強財務報賬工作,加強對單位的經(jīng)費預算管理,加大對無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等方面預算控制力度。著重分析財務經(jīng)營活動,在全面準確分析的基礎上,撰寫出高質(zhì)量的報告分析及總結(jié)。充分發(fā)揮會計內(nèi)控制度的積極作用,提高監(jiān)督管理對推動預算執(zhí)行的積極作用,以此提高執(zhí)行盤點、對賬的工作效率,確保賬目具有足夠的真實性。多采用隨機抽檢、暗訪檢查、突擊檢查等方式,加大監(jiān)督督查力度,充分發(fā)揮會計預算管理的職能作用,以確保會計預算操作流程清楚,規(guī)范操作過程。
提高會計預算管理質(zhì)量。一是加大財務報告的約束力。采用多渠道、多途徑、多手段的方式,完善預算信息內(nèi)容,盡可能地減少財務管理漏洞,對財務報告提出更全面、更嚴格的要求。二是創(chuàng)新政府固定資產(chǎn)核算。進行折舊計算。在預算報表上,可以全面、準確地反映出固定資產(chǎn)的相關情況。三是克服加強財務公開建設。通過財務公開,實行對財務管理的公開化、陽光化和全程化的監(jiān)督與管理,增加預算管理信息的全面性、真實性,全面準確地反映出風險狀況。四是強化會計業(yè)務培訓。想法設法拓寬會計預算管理人才引入渠道,通過社會招聘和高校招聘等方式,不斷增強預算管理人才隊伍力量,科學規(guī)劃,精心部署,采用多種培訓方式,相反設法地提高會計預算管理人員的專業(yè)素質(zhì),以保證會計預算管理工作的質(zhì)量。
總之,財政局要高度重視會計核算重要性和必要性,與時俱進,樹立與社會發(fā)展相適應的新觀念,狠抓財政局會計預算管理的有效措施,認真做好會計核算、監(jiān)察等工作,積極組建會計核算中心,完善預算管理制度,完善業(yè)務培訓體系,充分發(fā)揮多種方式有效配合的積極作用,提高會計預算管理人員的專業(yè)素養(yǎng),創(chuàng)新會計預算管理方法,提高會計預算管理質(zhì)量。