挖掘人口紅利應(yīng)對老齡化負(fù)擔(dān)

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【財新網(wǎng)】（記者 張艷玲）

    隨著老齡人口的增多和出生率的下降，撫養(yǎng)比呈上升趨勢，未來勞動力質(zhì)量令學(xué)者擔(dān)心。中國社科院學(xué)者蔡昉建議，挖掘人口紅利應(yīng)對撫養(yǎng)比上升。

　　2012年10月26日，在中國發(fā)展研究基金會召開的“人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整”新聞發(fā)布會上，蔡昉在做主題報告時闡述了上述想法。

　　蔡昉指出，中國的計劃生育政策使得中國人口生育率迅速下降，從積極的角度帶來了所需要見到的成果；但中國的高速增長得益于人口紅利，如果人口結(jié)構(gòu)處在勞動年齡人口總量最大、比重不斷提高、增長速度也很快的階段，就意味著有更多的人可以作為勞動者供養(yǎng)依賴群體的人，人口撫養(yǎng)比不斷下降，產(chǎn)生人口紅利。

　　蔡昉指出，根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，15-59歲的勞動年齡人口在2010年到達最高峰，此后勞動人口不再是無限的，總量開始下降，從2010年開始撫養(yǎng)比上升。

　　為了中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，他建議，第一是著眼于延長第一次人口紅利，第二是開發(fā)第二次人口紅利，有序利用，注重質(zhì)量。

　　蔡昉稱，目前城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的需求都是由農(nóng)民工滿足，但是農(nóng)民工的勞動力供給潛力還沒有充分發(fā)揮，農(nóng)民工進城打工、居住，但戶籍制度使他們沒有城市戶口，不能均等享受城市的基本公共服務(wù)；農(nóng)民工的就業(yè)保護不充分，遇到結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)的困擾，只能返鄉(xiāng)，這都導(dǎo)致了勞動力供給不穩(wěn)定。他建議，應(yīng)該通過戶籍制度改革，把農(nóng)民工變成市民，保護農(nóng)民工就業(yè)，保證使他們作為勞動力的供給更加穩(wěn)定，更加充足。

　　隨著中國老齡化到來，第一次人口紅利遲早會過去，蔡昉建議第二次人口紅利要有序利用，用質(zhì)量代替數(shù)量。

　　但他指出，中國總體勞動人口受教育的程度還是比較低的，年齡越大，受教育的程度越低，人力資本不足，因此要創(chuàng)造條件解決教育的問題，使新增量的勞動力群體越來越具備更高的人力資本。

　　此外，在人口撫養(yǎng)比不斷下降的時候，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度是可行的；但從2010年開始人口撫養(yǎng)比上升，收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障制度是不可為繼的，因此要把農(nóng)民工也納入養(yǎng)老保障范圍內(nèi)，利用他們大規(guī)模的進入，把今天的現(xiàn)收現(xiàn)付做好，同時也讓這一代工人積累起他們的個人帳戶，為未來的養(yǎng)老來做挑戰(zhàn)。