計世獨(dú)家：信息化建設(shè)需抓好三項整合

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【計世獨(dú)家】要滿足十七大提出的“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展”的新要求，就必須抓好信息管理、基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源三方面的整合。

黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化”，十七大又提出了“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展”的新要求。我們已經(jīng)看到了信息技術(shù)在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用以及不斷的融合。同時，我們也看到了信息化推進(jìn)工作錯綜復(fù)雜的局面，這嚴(yán)重影響了信息化的推進(jìn)進(jìn)程。從長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)上看，信息化建設(shè)亟需整合。

避免政府機(jī)構(gòu)權(quán)限交叉

剛剛成立的工業(yè)和信息化部對相關(guān)的信息化管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，這是非?？茖W(xué)的選擇。

相對于國家的這種整合，基層的信息化管理就亟待改善，主要包括兩個方面。一是信息化管理機(jī)構(gòu)的職能需要加以整合。有的省、市兩級政府辦公部門內(nèi)部的信息化科室和現(xiàn)有信息產(chǎn)業(yè)管理部門之間，存在著電子政務(wù)權(quán)限交叉的問題，而且相當(dāng)嚴(yán)重。這就需要把相關(guān)職能加以整合，分清宏觀和微觀管理的界限。二是信息化管理機(jī)構(gòu)的分布需要整合。各省都有通信管理部門，并且和信息產(chǎn)業(yè)廳（局）平行，而地（市）級卻沒有這樣的管理機(jī)構(gòu)，在工作上有交叉也有盲區(qū)，應(yīng)該加以整合?？h級部門一般沒有信息化管理機(jī)構(gòu)，即使有也是合署辦公，有的設(shè)在科技局、有的設(shè)在發(fā)展計劃部門、有的設(shè)在其他部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門，不便于制定與實施規(guī)劃，也不便于信息化的統(tǒng)一管理與指導(dǎo)。

防止政務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能重疊

實際上，信息基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的主要原因，多數(shù)是由于機(jī)構(gòu)重疊或交叉造成的。一個城市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有一套足矣。例如原來由政府辦公廳（室）建設(shè)了一套，現(xiàn)在政務(wù)外網(wǎng)由信息產(chǎn)業(yè)管理部門管了，就又建設(shè)了一套，這就造成了極大的重復(fù)建設(shè)。如果不把各地電子政務(wù)的這種“通病”解決，不但會造成資源上的浪費(fèi)，更會影響電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程和效果。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合上，筆者有以下兩點建議。一是重大資源建設(shè)應(yīng)由國家主導(dǎo)建設(shè)，如國家通信網(wǎng)絡(luò)（包括基站）、各城市社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)，都應(yīng)由國家組織完成。相關(guān)通信企業(yè)、各部門、各行業(yè)在應(yīng)用這些網(wǎng)絡(luò)的時候，租用國家資源，這就有效杜絕了重復(fù)建設(shè)，徹底解決社區(qū)布線“蜘蛛網(wǎng)”的難題。二是設(shè)備采購時除了實施政府采購以外，還要在信息化主管部門登記審批，通過這種約束降低重復(fù)采購、虛假采購的現(xiàn)象，降低重復(fù)建設(shè)的可能。

整合“信息孤島”

長期以來，由于人們對信息化認(rèn)識上存在的差距，在信息化建設(shè)過程中，各自為政、條塊分割，形成了很多“信息孤島”。如果不對這些“孤島”加以整合，就不能實現(xiàn)資源共享，就無法真正發(fā)揮效用。

1. 突出長遠(yuǎn)規(guī)劃抓整合。整合資源不是把一個個散落的“信息孤島”進(jìn)行簡單的羅列，也不是漫無目標(biāo)地簡單組合。首先要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，還要面對現(xiàn)實的需求與應(yīng)用。這就要求我們對信息資源規(guī)劃做到科學(xué)研究與統(tǒng)一實施相結(jié)合、長遠(yuǎn)發(fā)展與現(xiàn)實應(yīng)用相結(jié)合、局部利益與全局目標(biāo)相結(jié)合。

2. 立足行業(yè)特色抓整合。每個行業(yè)往往涉及很多部門或單位，就形成了若干個行業(yè)內(nèi)比較獨(dú)立的信息系統(tǒng)或資源數(shù)據(jù)庫。比如，農(nóng)業(yè)部門包括農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等，這些部門或單位的信息系統(tǒng)就可以整合到一個完整的農(nóng)業(yè)平臺上，方便管理和使用，還降低了開發(fā)成本。也可以考慮在同一個行業(yè)內(nèi)成立一個信息中心，專門為相關(guān)部門服務(wù)，既能降低信息系統(tǒng)的維護(hù)成本，又實現(xiàn)了專業(yè)化管理。

3. 依托主體資源抓整合。資源整合不能只考慮一個因素，如同部門整合一樣，不僅要考慮部門的業(yè)務(wù)職能，還要看長遠(yuǎn)的發(fā)展，而且在整合過程中要設(shè)定以哪個部門為是主進(jìn)行整合。信息資源的整合也是如此，我們不僅要看資源的分類，也要看資源的長遠(yuǎn)利益，更要考慮以誰為主體進(jìn)行整合。有了主體就有了目標(biāo)，按照這一目標(biāo)的要求，就可以有效加大整合的力度，推進(jìn)信息資源整合的速度。