計世獨家：信息化建設需抓好三項整合

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【計世獨家】要滿足十七大提出的“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展”的新要求，就必須抓好信息管理、基礎設施和信息資源三方面的整合。

黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化”，十七大又提出了“信息化與工業(yè)化融合發(fā)展”的新要求。我們已經看到了信息技術在各行各業(yè)的廣泛應用以及不斷的融合。同時，我們也看到了信息化推進工作錯綜復雜的局面，這嚴重影響了信息化的推進進程。從長遠發(fā)展的目標上看，信息化建設亟需整合。

避免政府機構權限交叉

剛剛成立的工業(yè)和信息化部對相關的信息化管理機構進行了整合，這是非常科學的選擇。

相對于國家的這種整合，基層的信息化管理就亟待改善，主要包括兩個方面。一是信息化管理機構的職能需要加以整合。有的省、市兩級政府辦公部門內部的信息化科室和現(xiàn)有信息產業(yè)管理部門之間，存在著電子政務權限交叉的問題，而且相當嚴重。這就需要把相關職能加以整合，分清宏觀和微觀管理的界限。二是信息化管理機構的分布需要整合。各省都有通信管理部門，并且和信息產業(yè)廳（局）平行，而地（市）級卻沒有這樣的管理機構，在工作上有交叉也有盲區(qū)，應該加以整合。縣級部門一般沒有信息化管理機構，即使有也是合署辦公，有的設在科技局、有的設在發(fā)展計劃部門、有的設在其他部門，機構設置五花八門，不便于制定與實施規(guī)劃，也不便于信息化的統(tǒng)一管理與指導。

防止政務網(wǎng)絡功能重疊

實際上，信息基礎設施重復建設的主要原因，多數(shù)是由于機構重疊或交叉造成的。一個城市的電子政務網(wǎng)絡，有一套足矣。例如原來由政府辦公廳（室）建設了一套，現(xiàn)在政務外網(wǎng)由信息產業(yè)管理部門管了，就又建設了一套，這就造成了極大的重復建設。如果不把各地電子政務的這種“通病”解決，不但會造成資源上的浪費，更會影響電子政務建設的進程和效果。

在信息基礎設施建設整合上，筆者有以下兩點建議。一是重大資源建設應由國家主導建設，如國家通信網(wǎng)絡（包括基站）、各城市社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、有線電視網(wǎng)絡，都應由國家組織完成。相關通信企業(yè)、各部門、各行業(yè)在應用這些網(wǎng)絡的時候，租用國家資源，這就有效杜絕了重復建設，徹底解決社區(qū)布線“蜘蛛網(wǎng)”的難題。二是設備采購時除了實施政府采購以外，還要在信息化主管部門登記審批，通過這種約束降低重復采購、虛假采購的現(xiàn)象，降低重復建設的可能。

整合“信息孤島”

長期以來，由于人們對信息化認識上存在的差距，在信息化建設過程中，各自為政、條塊分割，形成了很多“信息孤島”。如果不對這些“孤島”加以整合，就不能實現(xiàn)資源共享，就無法真正發(fā)揮效用。

1. 突出長遠規(guī)劃抓整合。整合資源不是把一個個散落的“信息孤島”進行簡單的羅列，也不是漫無目標地簡單組合。首先要考慮長遠的發(fā)展，還要面對現(xiàn)實的需求與應用。這就要求我們對信息資源規(guī)劃做到科學研究與統(tǒng)一實施相結合、長遠發(fā)展與現(xiàn)實應用相結合、局部利益與全局目標相結合。

2. 立足行業(yè)特色抓整合。每個行業(yè)往往涉及很多部門或單位，就形成了若干個行業(yè)內比較獨立的信息系統(tǒng)或資源數(shù)據(jù)庫。比如，農業(yè)部門包括農業(yè)管理部門、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣部門等，這些部門或單位的信息系統(tǒng)就可以整合到一個完整的農業(yè)平臺上，方便管理和使用，還降低了開發(fā)成本。也可以考慮在同一個行業(yè)內成立一個信息中心，專門為相關部門服務，既能降低信息系統(tǒng)的維護成本，又實現(xiàn)了專業(yè)化管理。

3. 依托主體資源抓整合。資源整合不能只考慮一個因素，如同部門整合一樣，不僅要考慮部門的業(yè)務職能，還要看長遠的發(fā)展，而且在整合過程中要設定以哪個部門為是主進行整合。信息資源的整合也是如此，我們不僅要看資源的分類，也要看資源的長遠利益，更要考慮以誰為主體進行整合。有了主體就有了目標，按照這一目標的要求，就可以有效加大整合的力度，推進信息資源整合的速度。