電網(wǎng)企業(yè) 財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

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國家法律法規(guī)的不斷完善、電力體制改革的不斷深化和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略，使得電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨新的形勢(shì)。以現(xiàn)階段電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本情況為背景，分析了電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，進(jìn)一步系統(tǒng)闡述了財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新與財(cái)務(wù)工作人員能力創(chuàng)新等。

改革開放30年來，我國電力工業(yè)經(jīng)歷了從政府部門到電力企業(yè)的歷史演變。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作見證了從“增減記賬法”到“借貸記賬法”、從“撥改貸”到“資本金制度”、從“撥算盤”到“計(jì)算機(jī)”的改革與進(jìn)步歷程，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作發(fā)展迅速。隨著電力體制改革的深入，近年來，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在2008年公司財(cái)務(wù)預(yù)決算會(huì)議上，國家電網(wǎng)公司強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理體制，提出了財(cái)務(wù)管理“四個(gè)一”：會(huì)計(jì)核算“一本賬”、資金管理“一個(gè)池”、財(cái)務(wù)監(jiān)管“一張網(wǎng)”、財(cái)務(wù)應(yīng)用“一個(gè)平臺(tái)”。新的經(jīng)營形勢(shì)及財(cái)務(wù)管理的更高要求，呼喚全新的財(cái)務(wù)管理。

1 現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)

1.1 電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的法律環(huán)境日趨成熟

(1)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度發(fā)生變化。2007年國家電網(wǎng)公司開始執(zhí)行新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》(以下簡稱新《通則》)，2008年國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)開始執(zhí)行新的儉業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。會(huì)計(jì)核算的宏觀政策對(duì)福利費(fèi)開支、工資列支、資產(chǎn)計(jì)量等方面與以往法規(guī)相比有較大差異，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。如：新頒則》還原了財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)。新《通則》不再對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量作出規(guī)定，也不再對(duì)企業(yè)納稅扣除項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，而是圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)的實(shí)質(zhì)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。主要強(qiáng)化了企業(yè)財(cái)務(wù)管理中對(duì)資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、成本控制、收益分配、重組清算和信息管理的作用；新《通則》將原來從職工福利費(fèi)列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支，不再按照基本醫(yī)療與補(bǔ)充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行不同的財(cái)務(wù)政策，相應(yīng)取消按工資總額14%提取職工福利費(fèi)的做法。根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的有關(guān)文件規(guī)定：“應(yīng)付福利費(fèi)”有結(jié)余的，繼續(xù)按照原有規(guī)定執(zhí)行，待結(jié)余使用完畢后，再按照新《通則》執(zhí)行；余額為赤字的，轉(zhuǎn)入2007年年初未分配利潤。新頒則》執(zhí)行后，加強(qiáng)對(duì)該部分費(fèi)用支出的管理，按照新《通則》妥善處理可能影響職工利益的福利支出。

政策上的重大變化將直接影響企業(yè)的整體經(jīng)營狀況和具體業(yè)務(wù)處理，使財(cái)務(wù)管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理必須深入細(xì)致地進(jìn)行政策研究，積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，制定并實(shí)施相關(guān)應(yīng)對(duì)方案，保障投資者、企業(yè)和職工的合法利益，促進(jìn)公司和諧穩(wěn)健發(fā)展。

(2)有關(guān)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律相繼出臺(tái)。近年來，《公司法》、《企業(yè)所得稅法》(修訂)、《增值稅暫行條例》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》等與企業(yè)和職工密切相關(guān)的法律不斷出臺(tái)，有關(guān)工資分配的法規(guī)也在緊鑼密鼓制定之中。這些法律、法規(guī)明確了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理等多方面的新規(guī)范，對(duì)企業(yè)管理提出了一系列新要求。如《公司法》首次將財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入企業(yè)的高級(jí)管理人員當(dāng)中，標(biāo)志著財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在公司資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的變化，如何適應(yīng)這一法律要求的變化，合理定位并盡快轉(zhuǎn)換角色，成為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人所面臨的挑戰(zhàn)；新《企業(yè)所得稅渤對(duì)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的有關(guān)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費(fèi)用、投資資產(chǎn)和存貨等方面的支出扣除做了統(tǒng)一規(guī)范，其中包括統(tǒng)一并提高部分項(xiàng)目的扣除標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以加以扣除，如何用好稅收優(yōu)惠政策，對(duì)每年科技投入超億元的電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)新機(jī)遇。

面對(duì)制度、法律關(guān)系的調(diào)整和變化，財(cái)務(wù)管理也必須通過轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)國際趨同，做好財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)法制意識(shí)等措施來適應(yīng)全新的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

1.2 行業(yè)外部監(jiān)管不斷加強(qiáng)

近年來，隨著電力體制改革的深化，電網(wǎng)企業(yè)體制環(huán)境發(fā)生了根本變化，電力企業(yè)的職能由垂直一體化經(jīng)營的發(fā)、輸、配、售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成主要經(jīng)營輸、配、售等電網(wǎng)業(yè)務(wù)；國家對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管呈逐步強(qiáng)化和細(xì)化的趨勢(shì)。除國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、審計(jì)署等原有的部門外，政府增設(shè)了國資委和電監(jiān)會(huì)2個(gè)監(jiān)管部門；在用電形勢(shì)緩和的情況下，電力企業(yè)的成本與員工待遇、多經(jīng)企業(yè)和主業(yè)的關(guān)系等受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。與過去相比，電網(wǎng)公司必須接受來自國資委、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、稅務(wù)、審計(jì)部門等更加嚴(yán)格、全面的監(jiān)管，電網(wǎng)公司的經(jīng)營環(huán)境需要改善。國有資產(chǎn)出資人身份的確立以及社會(huì)關(guān)注度的提高，引發(fā)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)從原來的保安全、保生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)價(jià)值最大化，要求公司管理層在確保公司持續(xù)性價(jià)值創(chuàng)造、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的前提下，實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化；同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露與透明度需接受更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)工作人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員不僅要更新理財(cái)觀念，重新定位財(cái)務(wù)職能，擴(kuò)展各種財(cái)務(wù)管理技能，更要進(jìn)一步學(xué)習(xí)證券、金融、財(cái)政、稅務(wù)、法律等相關(guān)知識(shí)，拓寬知識(shí)覆蓋面、完善知識(shí)技能結(jié)構(gòu)，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合素質(zhì)，更深入地加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的法制意識(shí)、職業(yè)道德以及社會(huì)責(zé)任感，以確保向投資者、債權(quán)人、政府部門、關(guān)聯(lián)方、公眾等社會(huì)各界提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、高透明度的各類財(cái)務(wù)信息。

1.3 電網(wǎng)企業(yè)自身發(fā)展需要精益化管理

(1)現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理建立了新的組織管理體系。近20年來，電力行業(yè)按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把電力企業(yè)改革稱為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)建立了以資本為紐帶、以財(cái)產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的新型財(cái)務(wù)管理工作組織體系，逐步從按行政隸屬關(guān)系管理轉(zhuǎn)向按資本紐帶管理。集團(tuán)總部作為經(jīng)營決策中心和生產(chǎn)指標(biāo)管理中心，以對(duì)企業(yè)資源的集中控制和管理，追求企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的統(tǒng)一和優(yōu)化為目標(biāo)，直接管理各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)。企業(yè)內(nèi)部上下一盤棋的局勢(shì)初步形成，為集團(tuán)化運(yùn)作、精益化管理戰(zhàn)略下的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

(2)國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)下集團(tuán)化運(yùn)營、精益化管理使得公司系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理邁上新的臺(tái)階。近年來，國家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹國資委關(guān)于創(chuàng)新集團(tuán)管理模式、增強(qiáng)集團(tuán)控制力、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的部署，正確處理發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式，大力推行集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入挖掘管理潛力；重組整合各類資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營管理水平顯著提升，許多歷史遺留問題得到妥善解決，企業(yè)素質(zhì)和實(shí)力有了大幅度提高，國家電網(wǎng)公司的發(fā)展步入了以集團(tuán)化為重要特征的新階段。2009年國家電網(wǎng)公司明確提出了大力推進(jìn)人、財(cái)、物集約化管理的要求，財(cái)務(wù)集約化管理是在優(yōu)化各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建以公司總部為決策調(diào)控中心、網(wǎng)省公司為管理責(zé)任主體的集約高效的財(cái)務(wù)組織體系，推行會(huì)計(jì)集中核算、資金集中管理、資本集中運(yùn)作、預(yù)算集約調(diào)控、風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)控，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管控能力。在集約化的統(tǒng)領(lǐng)下，財(cái)務(wù)方式從核算型財(cái)務(wù)走向預(yù)算管理型財(cái)務(wù)、資金從分散管理到集中管理、財(cái)務(wù)信息從年度、季度報(bào)告到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，財(cái)務(wù)管理必將發(fā)生深刻的變革。

2 新形勢(shì)下的電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

2.1 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新

企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定著企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本方向，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)向管理目標(biāo)多元化和綜合化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.1.1 相關(guān)者利益最大化

作為國有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資本保值增值最大化或股東財(cái)富最大化的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)還包括追求相關(guān)利益主體的利益最大化。企業(yè)要兼顧和均衡各利益相關(guān)者特別是企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益，研究制定和完善電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營者和職工的利益保障政策，體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。國外企業(yè)例如IBM公司提倡的“為員工利益、為客戶利益、為股東利益”的管理目標(biāo)值得學(xué)習(xí)。

2.1.2 社會(huì)責(zé)任加強(qiáng)化

作為具有公用事業(yè)性和壟斷性以及跨地域性等行業(yè)特點(diǎn)的大型國有企業(yè)，還要求企業(yè)高度重視自己的社會(huì)責(zé)任，如不斷滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用電的需求、優(yōu)化社會(huì)資源配置、減少資源浪費(fèi)、保護(hù)生態(tài)平衡、支持公益事業(yè)等凹，這就給電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。電網(wǎng)企業(yè)必須通過財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好的國企形象，為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件。

2.2 財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新

樹立正確的財(cái)務(wù)管理觀念是做好財(cái)務(wù)工作的前提。公司應(yīng)在樹立依法理財(cái)觀念、成本觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、市場(chǎng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念等基礎(chǔ)上，逐漸確立發(fā)展型的財(cái)務(wù)管理新觀念，如人本化理財(cái)觀、知識(shí)化理財(cái)觀、信息化理財(cái)觀等。

2.2.1 人本化理財(cái)觀

管理的境界在于創(chuàng)造一種促進(jìn)人們不斷學(xué)習(xí)的組織氛圍，進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，使人得到自我更新，充分發(fā)揮人的潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織目標(biāo)和諧統(tǒng)一。公司財(cái)務(wù)管理應(yīng)把對(duì)人的激勵(lì)與約束放在首位，建立適合企業(yè)自身特點(diǎn)的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的人本化財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

2.2.2 知識(shí)化理財(cái)觀

知識(shí)包括科學(xué)、技術(shù)、能力、管理等，越來越成為企業(yè)最主要的生產(chǎn)要求和最重要的經(jīng)濟(jì)增長源泉，是決定企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要資源，知識(shí)含量將成為財(cái)務(wù)管理是否創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。電網(wǎng)企業(yè)作為資金密集、技術(shù)密集的行業(yè)，其知識(shí)化理財(cái)?shù)囊髮⑹秦?cái)務(wù)管理工作面臨的新任務(wù)和新課題。

2.2.3 信息化理財(cái)觀

信息已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要媒介，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須以快、準(zhǔn)、全的信息為導(dǎo)向。電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員也必須融人信息化革命的洪流，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地搜集、分析和利用電力相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，為公司籌資、投資、預(yù)測(cè)和決策等提供財(cái)務(wù)依據(jù)。

2.3 財(cái)務(wù)管理內(nèi)容創(chuàng)新

從總體看，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)活動(dòng)涉及的一切可以用貨幣表現(xiàn)的事項(xiàng)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)企業(yè)有形資產(chǎn)的確認(rèn)、記錄、計(jì)量、報(bào)告、評(píng)價(jià)。面對(duì)全新的環(huán)境，以及新環(huán)境下企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與定位，電網(wǎng)企業(yè)必須及時(shí)構(gòu)筑一套與企業(yè)經(jīng)營環(huán)境相適應(yīng)、與電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，相輔相成的財(cái)務(wù)管理體系，以增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的適應(yīng)性、前瞻性和有效性。

2.3.1 開展全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理創(chuàng)新

預(yù)算管理是對(duì)未來的戰(zhàn)略管理，一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)算管理是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。近年來，電網(wǎng)企業(yè)著力構(gòu)建以公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，體現(xiàn)公司當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合的全方位工作要求，實(shí)行綜合預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、業(yè)績考核三位一體的全面預(yù)算管理新機(jī)制，打破以年度利潤目標(biāo)為向?qū)У膫鹘y(tǒng)管理機(jī)制的約束和局限，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理機(jī)制在規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調(diào)行動(dòng)、控制經(jīng)營、激勵(lì)業(yè)績等方面的作用并取得真正實(shí)效。以現(xiàn)金流量為核心，將企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入預(yù)算管理的范疇；根據(jù)預(yù)算期的矛盾焦點(diǎn)，規(guī)劃預(yù)算編制的起點(diǎn)；根據(jù)企業(yè)管理環(huán)境和管理風(fēng)格，設(shè)計(jì)預(yù)算編制的流程；按有效、適應(yīng)原則，建立預(yù)算管理的組織體制；根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，選擇相應(yīng)的預(yù)算編制方法；圍繞提高預(yù)算的控制力和約束力，構(gòu)筑預(yù)算保障制度。如建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫開展項(xiàng)目預(yù)算，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展偏差率考核等，都是預(yù)算管理的創(chuàng)新。

2.3.2 靈活運(yùn)用融資手段，實(shí)現(xiàn)融資管理創(chuàng)新

2002年電力體制改革后的一段時(shí)間內(nèi)，電力供應(yīng)曾再度成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。這種形勢(shì)，急切要求加快電力發(fā)展。面對(duì)電網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬，只有加大電網(wǎng)投入，適度超前建設(shè)電網(wǎng)，才能解決電網(wǎng)的“卡脖子”問題，提高電網(wǎng)輸配電能力；這就迫切要求大力拓寬電網(wǎng)公司籌資渠道，滿足電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的資金需要；同時(shí)要求加強(qiáng)營運(yùn)資金管理，提高資金使用效率。而同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)幾乎都面臨著資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升的問題，電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展任務(wù)重，自有資金嚴(yán)重不足，融資數(shù)量較大，公司財(cái)務(wù)費(fèi)用上升較快，融資方式主要靠銀行貸款，籌資渠道單一。電網(wǎng)企業(yè)必須創(chuàng)新融資方式，低成本、低風(fēng)險(xiǎn)籌集資金，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，以最低的資金成本滿足公司發(fā)展的需要凹。建立內(nèi)部資金市場(chǎng)，優(yōu)先用足內(nèi)部資金；在確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營和電網(wǎng)建設(shè)所需資金的前提下，大大增強(qiáng)資金集中度；周密籌劃，提前歸還貸款和推遲新增貸款；積極采用融資應(yīng)急機(jī)制，利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、短期融資、拆入資金等方式，既解決了資金周轉(zhuǎn)的困難，也減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2.3.3 建立新型投資管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資管理創(chuàng)新

電網(wǎng)企業(yè)要當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，就必須以適度超前建設(shè)電網(wǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以電網(wǎng)建設(shè)為主要投資方向，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展網(wǎng)。研究新的投資管理機(jī)制，改變現(xiàn)行投資方案的評(píng)估辦法。投資方案的評(píng)價(jià)應(yīng)從公司全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以是否增強(qiáng)公司可持續(xù)發(fā)展能力和投資綜合價(jià)值最大化為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持技術(shù)安全和財(cái)務(wù)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，而非僅考慮財(cái)務(wù)因素，只算經(jīng)濟(jì)賬，不算技術(shù)、安全、投資超前、社會(huì)責(zé)任等“政治”賬。電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資應(yīng)依據(jù)電網(wǎng)總體規(guī)劃，以預(yù)算所決定的下一年度的負(fù)債率等指標(biāo)為控制目標(biāo)，合理確定投資規(guī)模，根據(jù)“保搶建、保迎峰度夏、保投產(chǎn)、保續(xù)建、適當(dāng)安排新開工項(xiàng)目”的原則，平衡主網(wǎng)、城農(nóng)網(wǎng)、技改和小型基建的投資比例，統(tǒng)籌兼顧，均衡安排。2008年以來，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)全面開展資產(chǎn)全壽命周期管理工作，創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理應(yīng)將資產(chǎn)管理前移至規(guī)劃建設(shè)階段。

2.3.4 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新

風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)全球化使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)將面臨更加多變的市場(chǎng)環(huán)境和新挑戰(zhàn)；一系列新法出臺(tái)實(shí)施，也可能引發(fā)一些新的矛盾和沖突；同時(shí)，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段和規(guī)模時(shí)，由于固定資產(chǎn)投資的加大、巨額擔(dān)保的增加、應(yīng)收賬款的滯收、生產(chǎn)資金的短缺、資產(chǎn)負(fù)債率的攀高等，企業(yè)存在巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國電網(wǎng)企業(yè)也進(jìn)入了超速發(fā)展的擴(kuò)張期，建立資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況評(píng)價(jià)體系和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的各種表現(xiàn)形式進(jìn)行有效識(shí)別，評(píng)估控制現(xiàn)金流量、綜合分析評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)的獲利能力和償債能力等財(cái)務(wù)狀況。構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，使企業(yè)具備自動(dòng)預(yù)警機(jī)制，另一方面，要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量、報(bào)告和控制系統(tǒng)，以便采取合理的風(fēng)險(xiǎn)管理政策。

近年來，冰災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，金融危機(jī)席卷全球并對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來影響，電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，要求電網(wǎng)企業(yè)必須積極有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件。為此，企業(yè)管理者要增加憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，認(rèn)真排查在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的隱患，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任主體、處理程序和具體辦法；同時(shí)，采取各種措施消除隱患，防患于未然。一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將事態(tài)控制、平息在初發(fā)階段，做好善后工作，切實(shí)保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的安全穩(wěn)定，減少和避免風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)造成的損失。

2.3.5 提供動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的創(chuàng)新

財(cái)務(wù)報(bào)告以三大報(bào)表為核心，采用通用、規(guī)范的格式，反映了定期、定量的財(cái)務(wù)信息。隨著會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)報(bào)告的形式多樣化，不僅以報(bào)表、財(cái)務(wù)說明書為主，還輔以圖形、圖像、聲音等多媒體方式出現(xiàn)，滿足不同使用者的需求。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)信息。根據(jù)電力體制改革的需求和需要，除將主業(yè)、輔業(yè)、多經(jīng)等分開報(bào)告外，主業(yè)也要將輸配電業(yè)務(wù)試行內(nèi)部財(cái)務(wù)分開核算。

2.4 依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理手段創(chuàng)新

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用已有多年，但總的來說，該系統(tǒng)缺乏同其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，沒有形成有利于實(shí)施一體化運(yùn)作、集約化管理的統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)際應(yīng)用程度不高，不能滿足公司不斷提升經(jīng)營管理水平的需要。公司應(yīng)加快財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，不斷推進(jìn)財(cái)務(wù)管理手段的現(xiàn)代化和實(shí)用化。樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代辦公手段，重組業(yè)務(wù)流程，規(guī)范工作程序，提高辦事效率。建立以預(yù)算管理為中心的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與其他業(yè)務(wù)信息的集成和融合，促進(jìn)企業(yè)信息資源的共享，達(dá)到信息管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)控制，輔助支持公司的各項(xiàng)管理決策，最大限度地滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要，為提升公司財(cái)務(wù)管理水平提供技術(shù)支撐。

2.5 財(cái)務(wù)工作人員能力創(chuàng)新

2008年新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在電網(wǎng)企業(yè)開始實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。新形勢(shì)下，財(cái)務(wù)人員應(yīng)達(dá)到能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)法規(guī)、靈活貫徹和運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、具有較高的職業(yè)判斷能力和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和投資決策能力、為企業(yè)的戰(zhàn)略管理和資本運(yùn)營提供較高服務(wù)水平的高級(jí)財(cái)務(wù)管理人才的要求。為此，應(yīng)加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔使用機(jī)制，不斷調(diào)整和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在“三個(gè)能力”即職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、知識(shí)更新能力方面，提高財(cái)務(wù)人員的工作創(chuàng)新能力，切實(shí)提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為公司的快速持續(xù)發(fā)展提供人才上的支持和保證。

3 結(jié)語

企業(yè)財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新，一直是國有企業(yè)改革的難點(diǎn)，涉及到財(cái)務(wù)管理的體制和機(jī)制以及人員、觀念、目標(biāo)、內(nèi)容、手段等方方面面，僅將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新改革局限于某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)方面，發(fā)揮的效用畢竟有限，也解決不了企業(yè)深層次的、整體性的問題。企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新改革需要有新思路，必須結(jié)合國有企業(yè)體制和機(jī)制的改革同時(shí)進(jìn)行。在理順管理體制的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)和國外先進(jìn)電力企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極研究和改進(jìn)公司系統(tǒng)內(nèi)部的管理方式，建立適合電網(wǎng)企業(yè)具體實(shí)際情況的財(cái)務(wù)管理體制和機(jī)制，才能為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。