工信部就“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃答記者問

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   中新網(wǎng)10月13日電 中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道據(jù)工信部網(wǎng)站消息，在《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》(以下簡稱“成長規(guī)劃”)頒布實(shí)施之際，近日，工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者的提問。

   問：為什么要編制成長規(guī)劃?

   答：為加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變中小企業(yè)發(fā)展方式;與此相關(guān)，還再次強(qiáng)調(diào)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門編制的《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，也提出了提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和“專精特新”發(fā)展水平的任務(wù)和要求。與此同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展也面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，市場空間不斷擴(kuò)大、發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、政策措施不斷完善、社會(huì)服務(wù)不斷加強(qiáng)，另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重壓力大、生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、資源環(huán)境等制約增強(qiáng)、市場競爭更趨激烈、發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平勢在必行。編制成長規(guī)劃既是貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的要求，也是促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

   問：編制實(shí)施成長規(guī)劃有哪些主要考慮?

   答：一是承前啟后，豐富內(nèi)涵。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出實(shí)施中小企業(yè)成長工程。2006年，經(jīng)國務(wù)院同意，召開全國中小企業(yè)工作座談會(huì)進(jìn)行了全面部署。五年來，實(shí)施中小企業(yè)成長工程逐步成為各地區(qū)、各部門推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的一面重要旗幟，在推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?？紤]到此前我國國家層面上沒有實(shí)施過中小企業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，成長規(guī)劃從名稱到內(nèi)容上考慮“十一五”中小企業(yè)工作基礎(chǔ)，提出繼續(xù)深入實(shí)施中小企業(yè)成長工程，有利于保持政策的連續(xù)性。同時(shí)，也按照“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢以及科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題主線要求，深化了“成長”內(nèi)涵。成長規(guī)劃提出，“十二五”實(shí)施中小企業(yè)成長工程，要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，重點(diǎn)在“優(yōu)”字上下功夫，不斷提高成長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、做久做多的成長目標(biāo)。

   第二，綜合著眼，工業(yè)著手。我部是國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的牽頭部門，承擔(dān)中小企業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)職能。成長規(guī)劃需要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展要求，給全社會(huì)以鼓舞。因此，成長規(guī)劃的總體思路和主要目標(biāo)、主要任務(wù)等力求體現(xiàn)全局高度和綜合要求。但考慮到中小企業(yè)覆蓋全部三次產(chǎn)業(yè)，涉及部門眾多，為突出重點(diǎn)，與其它規(guī)劃相互銜接和補(bǔ)充，成長規(guī)劃的關(guān)鍵工程和重點(diǎn)工作則主要立足于需要重點(diǎn)開展或重點(diǎn)協(xié)調(diào)的工作，側(cè)重體現(xiàn)工業(yè)以及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。這樣既體現(xiàn)我部的牽頭部門作用，又統(tǒng)籌了部門關(guān)系，提高了可操作性。

   第三，兼顧“質(zhì)”“量”，保障就業(yè)?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號(hào))提出，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，既要促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。因此，在突出強(qiáng)調(diào)成長質(zhì)量和效益的情況下，成長規(guī)劃也體現(xiàn)了數(shù)量增長的要求。如：指導(dǎo)思想中提出大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力列入五項(xiàng)主要任務(wù)，提出實(shí)施“創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃”，并多處明確發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的要求。

   問：“十二五”中小企業(yè)成長提出了哪些目標(biāo)?

   答：成長規(guī)劃提出，“十二五”中小企業(yè)成長的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營管理水平不斷提高，生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出。

   預(yù)期目標(biāo)是：數(shù)量方面，工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長8%;技術(shù)創(chuàng)新方面，中小企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，中小企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重持續(xù)提高，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量達(dá)到全國工業(yè)平均水平，主要污染物減排達(dá)到國家約束性要求。信息化應(yīng)用方面，應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到45%，電子商務(wù)應(yīng)用比例達(dá)到40%;人員素質(zhì)方面，培訓(xùn)各類中小企業(yè)經(jīng)營管理人才250萬人次。

   問：對于促進(jìn)中小企業(yè)成長的總體思路是什么?

   答：“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，既要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高中小企業(yè)發(fā)展的整體質(zhì)量和水平，也要體現(xiàn)中小企業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，更加注重外部環(huán)境營造和服務(wù)體系建設(shè)，更加注重扶持小型微型企業(yè)發(fā)展?；谝陨峡紤]，成長規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是：

   深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營造環(huán)境，改善服務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。

   成長規(guī)劃還有針對性提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。二是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成長從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和文化。三是堅(jiān)持“專精特新”。將“專精特新”作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對待，實(shí)施分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。

                                                                                                                                                              稿件來源：新聞網(wǎng)

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