質(zhì)量管理：質(zhì)量檢測在工程質(zhì)量監(jiān)督中的重要性

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　　工程質(zhì)量檢測發(fā)展的幾個特點

　　1.質(zhì)量監(jiān)督檢測體系健全和完善

　　近20年來，隨著全國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立，工程質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和網(wǎng)絡(luò)已相應(yīng)健全和完善。各對外檢測機構(gòu)取得建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)認可和技術(shù)監(jiān)督主管部門的計量認證。部分權(quán)威和骨干檢測（校準(zhǔn)）機構(gòu)還通過了國家認可委的國家實驗室認可或檢查機構(gòu)認可。通過建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格管理，以資質(zhì)認可、計量認證、日常動態(tài)管理以及年終考核評優(yōu)等工作方式，不斷提升檢測機構(gòu)的綜合技術(shù)力量和社會誠信度。

　　2.檢測領(lǐng)域向綜合型多元化發(fā)展

　　工程質(zhì)量檢測適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，在原施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制的試驗室基礎(chǔ)上，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門不斷努力，逐步發(fā)展成為獨立、公正的第三方檢測機構(gòu)。檢測領(lǐng)域由單一的工程材料檢測，不斷拓展為工程材料見證檢測、地基基礎(chǔ)工程檢測、砼結(jié)構(gòu)及鋼結(jié)構(gòu)檢測、建筑工程沉降檢測、建筑幕墻門窗檢測、室內(nèi)環(huán)境檢測、建筑智能檢測、建筑節(jié)能檢測等諸多領(lǐng)域，實現(xiàn)了對施工全過程質(zhì)量監(jiān)督的檢測控制。

　　3.檢測成為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐

　　隨著建筑技術(shù)的發(fā)展，建筑工程的規(guī)模、復(fù)雜程度的提高，需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)手段對工程質(zhì)量進行準(zhǔn)確、科學(xué)的分析和判斷。質(zhì)量監(jiān)督也由原先較為落后的“一把尺子、一把榔頭”，發(fā)展成通過先進的設(shè)備和儀器進行多視角、多領(lǐng)域的質(zhì)量檢測。在工程實體監(jiān)督、住宅施工質(zhì)量抽檢和優(yōu)質(zhì)工程評選中，通過現(xiàn)場檢測手段，以實測數(shù)據(jù)為依據(jù)，準(zhǔn)確地評判工程質(zhì)量的真實水平。質(zhì)量監(jiān)督的手段更為靈活化、科學(xué)化、全面化。

　　4.檢測信息化管理水平不斷提高

　　質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測聯(lián)手、聯(lián)網(wǎng)，強化了工程質(zhì)量監(jiān)督力度。通過質(zhì)量檢測不合格信息統(tǒng)計和速報制度，一旦發(fā)現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的不合格混凝土試塊、鋼筋、焊接件等，通過計算機網(wǎng)絡(luò)迅速傳遞到質(zhì)監(jiān)站及時處理，杜絕不合格材料進入工地現(xiàn)場。不少地區(qū)還推行檢測數(shù)據(jù)自動登錄，建立和完善計算機局域網(wǎng)管理，個別地區(qū)還實現(xiàn)了行業(yè)城域網(wǎng)管理。檢測已成為工程質(zhì)量監(jiān)督的“忠誠衛(wèi)士”。

　　5.質(zhì)量檢測正納入誠信體系建設(shè)

　　檢測工作的本質(zhì)和其服務(wù)的特性，決定了檢測機構(gòu)必須以誠信作為安身立命之本和拓展業(yè)務(wù)之源。建立質(zhì)量檢測的誠信機制一直是政府質(zhì)量監(jiān)督部門的重點工作。不少地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門通過建立檢測行業(yè)信用檔案制度，制定行業(yè)誠信公約，開展行業(yè)評優(yōu)， 實現(xiàn)行規(guī)、 道德和價值取向的互動，形成“一處失信、處處制約；處處守信、事事方便”的健康局面。

　　當(dāng)前檢測市場存在的幾個問題

　　1.法律法規(guī)不全和監(jiān)管依據(jù)不足

　　眾所周知，工程質(zhì)量檢測管理的法律支撐聊勝于無。在法律和行政法規(guī)層面上，除了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第三十一條外，目前沒有任何一部法律及行政法規(guī)涉及工程質(zhì)量檢測工作，更談不上對檢測機構(gòu)及檢測人員的資質(zhì)（資格）和行為進行具體的規(guī)范和約束。

　　在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章層面上，許多地區(qū)雖然對檢測機構(gòu)的資質(zhì)條件進行了原則性規(guī)定，還對違反行政管理秩序的行為設(shè)定了行政處罰，但這些規(guī)則尚未函蓋檢測質(zhì)量全部責(zé)任方，其假定條件、行為模式和后果設(shè)定也過于簡單，操作性不強，且處罰威懾力不強，造成失信成本過低。隨著《行政許可法》的實施，地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的相繼取消，使得檢測市場監(jiān)管出現(xiàn)了法律“真空”，管理活動猶如無源之水、無本之木。

　　2.檢測市場無序和檢測誠信缺失

　　目前，不少地區(qū)檢測市場處于供大于求，混亂無序的狀態(tài)。競相壓價、惡性競爭司空見慣；違規(guī)操作、弄虛作假時有耳聞；出賣資質(zhì)、私人掛靠無所顧忌。

　　有些檢測人員缺乏最起碼的職業(yè)道德和職業(yè)良心，為了經(jīng)濟和其他利益屈從于顧客的不正當(dāng)要求，大肆編造數(shù)據(jù)，出具虛假報告，檢測機構(gòu)成為“造假機構(gòu)”。還有相當(dāng)一部分檢測機構(gòu)讓利舍本，甚至采取行賄等不正當(dāng)手段，擾亂了檢測市場的秩序，嚴(yán)重損害了行業(yè)的整體利益。

　　3.檢測體制不適應(yīng)和管理體系不適時

　　我國建設(shè)工程檢測機構(gòu)（或者其母體）基本上都是法人單位。根據(jù)《民法通則》、《公司法》和有關(guān)法理，法人的對外財產(chǎn)責(zé)任只以其自有的全部資產(chǎn)為限，即只承擔(dān)有限責(zé)任。這與檢測機構(gòu)所承擔(dān)的社會責(zé)任是不相稱的。檢測機構(gòu)如果不能向社會承擔(dān)無限責(zé)任，對它的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)質(zhì)量就失去了最基本的機制約束和保障。隨著改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，在市場經(jīng)濟新形勢下，研究國外工程質(zhì)量檢測行業(yè)的管理模式，改革我國工程質(zhì)量檢測管理體系和運行機制，推進我國檢測機構(gòu)市場化、規(guī)范化運作已成為當(dāng)前重要的課題。

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