時(shí)評：歷史建筑即便是危房也不能連夜拆除

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歷史文化是一個(gè)民族，一座城市的生動(dòng)面孔，也是生活在城市之中的每一個(gè)人的共同記憶和身份憑據(jù)。

昨天，南京市正式成立歷史文化名城保護(hù)委員會。委員會由省委常委、市委書記黃莉新任名譽(yù)主任，市長繆瑞林任主任。南京市規(guī)劃局局長葉斌任委員會辦公室主任。

同日，南京歷史文化名城保護(hù)專家委員會也正式成立，32位國內(nèi)外頂尖的規(guī)劃、建筑、歷史文化等方面的專家成為專家委員會的一員，將為南京留住歷史根脈、傳承中華文明提供智慧。江南時(shí)報(bào)記者 黃勇

歷史文化名城委員會遲到32年

古建筑和文物史跡，最大的特點(diǎn)就是不能再造，毀掉一個(gè)就少一個(gè)。如果這些歷史的見證、文明的標(biāo)志都沒有了，南京這座歷史文化名城也將大為遜色。

早在1983年，南京市文管會一份名為《南京市文物古跡普查工作的總結(jié)》的文件內(nèi)就提及“為了保護(hù)好歷史文化名城，市政府已決定成立和召開南京市歷史文化名城委員會加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”。

2010年施行的《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》中明文規(guī)定，南京將設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會和專家委員會。然而32年和又一個(gè)5年過去，委員會卻遲遲沒有消息。

令所有熱愛南京歷史文化保護(hù)的專家欣喜的是，這個(gè)委員會在歷經(jīng)多次風(fēng)波和教訓(xùn)后昨天終于落地成立。

這些風(fēng)波是：在2006年的南京老城南拆遷風(fēng)波中，牛市、顏料坊等區(qū)域的明清老宅被大規(guī)模拆掉。2009年，老城南南捕廳等歷史文化街區(qū)及風(fēng)貌區(qū)因危舊房改造的大規(guī)模推倒式拆遷，再次險(xiǎn)遭毀滅性破壞。這兩次老城南風(fēng)波，多位專家學(xué)者聯(lián)名上書，驚動(dòng)國務(wù)院。類似的“危改”事件還發(fā)生過很多起。

今年，這樣的陰影罩在了南京城市的“根”——全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位明故宮皇城遺址身上。在皇城西南角一片40萬平方米的地塊上，中航科技城的商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目引發(fā)社會廣泛質(zhì)疑：遺址上能否進(jìn)行商業(yè)開發(fā)?

這一事件得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。習(xí)近平總書記做出重要批示，李克強(qiáng)總理也做出指示。

守護(hù)先人饋贈，延續(xù)城市記憶

一個(gè)城市的文化遺產(chǎn)，承載著這個(gè)民族的認(rèn)同感和自豪感;代表著這個(gè)城市悠久歷史文化的“根”與“魂”。保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)，就是守護(hù)城市過去的輝煌、今天的資源、未來的希望。

習(xí)近平總書記也多次提及，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn);留住歷史根脈、傳承中華文明。

南京市歷史文化名城保護(hù)委員會及專家委員會正式成立，南京市歷史文化名城保護(hù)委員會第一次全體(擴(kuò)大)會議也同期召開。南京歷史文化名城保護(hù)委員會名譽(yù)主任、省委常委、市委書記黃莉新強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的系列重要講話精神，加大保護(hù)工作力度，全面提升保護(hù)水平，留住歷史根脈，彰顯古都風(fēng)貌，進(jìn)一步提高城市的綜合影響力和競爭力。

“要以習(xí)總書記重要講話精神引領(lǐng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起歷史文化保護(hù)的神圣職責(zé)，守護(hù)先人饋贈，延續(xù)城市記憶，彰顯城市特色，努力打造底蘊(yùn)深厚、文化和諧、特色鮮明、活力現(xiàn)代的南京新形象。”黃莉新說。

黃莉新還提及，要以全面的視野審示南京歷史文化名城保護(hù)新特征，樹立強(qiáng)烈的文化自信和保護(hù)自覺;切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命意識;科學(xué)統(tǒng)籌保護(hù)與利用、發(fā)展與民生的關(guān)系。要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升頂層化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平;強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，構(gòu)建點(diǎn)線面有機(jī)結(jié)合的保護(hù)格局;強(qiáng)化方式創(chuàng)新，更加注重文化、旅游、科技、金融的深度融合;強(qiáng)化法治保障，提升地方立法、執(zhí)法和司法水平，以務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)工作邁上新臺階。

“我們要深化保護(hù)認(rèn)識，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人，切實(shí)把不可多得的歷史資源傳承好。”南京歷史文化名城保護(hù)委員會主任、市長繆瑞林則強(qiáng)調(diào)，成立歷史文化名城保護(hù)委員會是提升南京市歷史文化名城保護(hù)工作的重要舉措。要突出保護(hù)重點(diǎn)，重點(diǎn)保護(hù)好古都整體格局和風(fēng)貌，嚴(yán)格管控重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，大力弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。要健全保護(hù)體系，完善規(guī)劃體系、建設(shè)體系、利用體系和部門聯(lián)動(dòng)體系。要嚴(yán)格保護(hù)制度，不斷把歷史文化名城保護(hù)工作納入法治化軌道。

32位專家學(xué)者組成政府決策智庫

這次的歷史文化名城保護(hù)委員會全部由各委、辦、局的負(fù)責(zé)人以及各區(qū)的區(qū)長擔(dān)任，可見未來將由一種非常高效的運(yùn)作來推進(jìn)機(jī)制形成歷史文化保護(hù)的強(qiáng)大合力。

而歷史文化名城保護(hù)委員會下設(shè)的專家委員會，將負(fù)責(zé)對歷史文化保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)名錄等事項(xiàng)進(jìn)行論證和評審，注定將成為南京政府接下來各種重大決策的智庫和智囊。

昨天，32位來自全國的規(guī)劃、建筑、文物、歷史文化方面的頂尖專家學(xué)者，成為專家委員會的成員。

規(guī)劃、建筑方面的專家有：同濟(jì)大學(xué)副校長伍江、清華大學(xué)建筑學(xué)院建筑系教授張杰、南京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長童本勤、東南大學(xué)建筑學(xué)院副院長董 衛(wèi)教授、東南大學(xué)建筑學(xué)院陳薇教授、南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院教授汪永平，等等。他們都是大名鼎鼎的人物，伍江是法國建筑科學(xué)院院士;南京老城南“破局”的規(guī) 劃就是張杰親手打造;而老城南著名的胡家花園復(fù)建、大報(bào)恩寺遺址公園建設(shè)方案則出自陳薇。

歷史文化方面的專家有：南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所創(chuàng)始人、南京大學(xué)歷史系教授賀云翱，南京著名文史學(xué)者薛冰，南京大學(xué)歷史學(xué)系教授夏維中，南京明城垣史博物館陳列研究部主任楊國慶，等等。頭發(fā)花白的他們，多年來更是對南京城市歷史文化保護(hù)傾注了全部的心血。

即便是危房也不能連夜拆除

未來，南京城涉及到歷史文化保護(hù)建筑的重大建設(shè)都將匯聚這些專家的意見。沒有納入文物的歷史建筑也不能再像以往——隨隨便便用個(gè)“危房”的名頭就能連夜拆除了。

根據(jù)《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》，今后保存比較完整、內(nèi)涵較為豐富、特色明顯，體現(xiàn)名城風(fēng)貌特征的歷史街巷;具有一定規(guī)模，保存文物較為豐富，能夠反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者地方特色的歷史風(fēng)貌區(qū);具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌的古鎮(zhèn)古村;反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，未登記為不可移動(dòng)文物，但是具有一定保護(hù)價(jià)值的歷史建筑;地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū);其他應(yīng)當(dāng)列入保護(hù)名錄的保護(hù)對象，均需政府主管部門組織歷史文化名城保護(hù)專家委 員會論證并向社會公示。再經(jīng)歷史文化名城保護(hù)委員會審議后，方能由市人民政府批準(zhǔn)后公布，并納入保護(hù)名錄。

這些片區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證，并征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》還特別強(qiáng)調(diào)，歷史建筑應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)。因公共利益需要無法實(shí)施原址保護(hù)，需要拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)專家委員會論證，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同同級文物行政主管部門審核后，依法報(bào)省有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

歷史建筑經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定單位鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)按照原地、原高度、原外觀的要求編制建設(shè)方案，需要利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與原歷史建筑風(fēng)貌保持一致，由所有人、使用人、管理人向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出書面申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門接到當(dāng)事人申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家委員會進(jìn)行論證，并在受理之日起20日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。