郭仁忠：盡快遏制城市簡(jiǎn)單過(guò)度擴(kuò)張

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中國(guó)工程院院士 郭仁忠

在最近于貴陽(yáng)召開(kāi)的中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)年會(huì)上，中國(guó)工程院院士、深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)巡視員郭仁忠透露，全國(guó)新城區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億。他援引國(guó)務(wù)院一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果稱，省會(huì)城市平均規(guī)劃4.6個(gè)新城或新區(qū)，地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)1.5個(gè)新城或新區(qū)，某西部省會(huì)城市提出建3個(gè)新區(qū)、5個(gè)新城，總面積是現(xiàn)有建成城區(qū)面積的7.8倍。

經(jīng)過(guò)十幾年以房地產(chǎn)建設(shè)為城市擴(kuò)張的龍頭之后，中國(guó)政府希望以城市化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以高質(zhì)量的城市化來(lái)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)。但是，這種以高質(zhì)量的城市化為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，目前已經(jīng)成了中國(guó)各城市區(qū)域面積大幅快速擴(kuò)張的依據(jù)與政策。

這種城市規(guī)劃簡(jiǎn)單的面積擴(kuò)張和量增，既不考慮城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與成長(zhǎng)，也不考慮人口結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)與變遷，而這引起城市規(guī)劃更多的是以個(gè)人利益為導(dǎo)向，如何來(lái)消耗現(xiàn)在城市周邊的土地，如何將這些土地以規(guī)劃的方式在現(xiàn)任政府手上用最快的速度賣出為依歸，進(jìn)行前所未有的城市建設(shè)擴(kuò)張。在這樣的情況下，全國(guó)的城市規(guī)劃所建住房居然可居住34億人口的怪事也就不足為奇了。

可以說(shuō)，這種完全忽視基本市場(chǎng)法則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、現(xiàn)實(shí)條件的城市規(guī)劃，估計(jì)已經(jīng)不只是寫(xiě)在圖紙上的規(guī)劃了，已經(jīng)有不少規(guī)劃正在建設(shè)中。由此產(chǎn)生的“空城”“鬼城”人口凋零、商業(yè)蕭條，大量房地產(chǎn)商由于住房賣不出去而難以脫身，不少消費(fèi)者購(gòu)買住房之后既賣不出去也無(wú)法出租。

這種城市面積的簡(jiǎn)單過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的是地方GDP增長(zhǎng)、地方土地財(cái)政收入增長(zhǎng)，以及給相關(guān)部門的主事者帶來(lái)巨大的尋租空間。從當(dāng)前反腐所披露的情況來(lái)看，多數(shù)都與土地交易和流轉(zhuǎn)有關(guān)。由于國(guó)有土地的交易權(quán)力都在政府官員手中，在這種情況下，要想這些政府官員不貪污腐敗都很難。這也是城市規(guī)劃過(guò)度擴(kuò)張的根源之一。

在三四線城市乃至一些二線城市，當(dāng)大量土地被規(guī)劃為城市土地時(shí)，當(dāng)大量土地被拍賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建筑住房時(shí)，住房的嚴(yán)重過(guò)剩就成為必然，畢竟居民的住房消費(fèi)能力是有限的。盡管政府推出了一系列房地產(chǎn)救市政策，但許多城市的住房銷售和價(jià)格仍然在下降。面對(duì)當(dāng)前還有一個(gè)34億人口的城市住房規(guī)劃，國(guó)內(nèi)二線以下城市的住房嚴(yán)重過(guò)剩更會(huì)雪上加霜。

必須警惕新城無(wú)序擴(kuò)張加劇樓市危機(jī)，遏制地方政府對(duì)城市簡(jiǎn)單過(guò)度擴(kuò)張的沖動(dòng)。否則，它將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)惡劣影響，當(dāng)大量資源涌向房地產(chǎn)時(shí)，肯定會(huì)對(duì)其他行業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。