郭仁忠：盡快遏制城市簡單過度擴張

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中國工程院院士 郭仁忠

在最近于貴陽召開的中國城市規(guī)劃學會年會上，中國工程院院士、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員郭仁忠透露，全國新城區(qū)規(guī)劃人口達34億。他援引國務院一項調(diào)查結(jié)果稱，省會城市平均規(guī)劃4.6個新城或新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設1.5個新城或新區(qū)，某西部省會城市提出建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成城區(qū)面積的7.8倍。

經(jīng)過十幾年以房地產(chǎn)建設為城市擴張的龍頭之后，中國政府希望以城市化作為經(jīng)濟增長動力，以高質(zhì)量的城市化來帶動中國經(jīng)濟發(fā)展與增長。但是，這種以高質(zhì)量的城市化為動力的經(jīng)濟藍圖，目前已經(jīng)成了中國各城市區(qū)域面積大幅快速擴張的依據(jù)與政策。

這種城市規(guī)劃簡單的面積擴張和量增，既不考慮城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與成長，也不考慮人口結(jié)構(gòu)增長與變遷，而這引起城市規(guī)劃更多的是以個人利益為導向，如何來消耗現(xiàn)在城市周邊的土地，如何將這些土地以規(guī)劃的方式在現(xiàn)任政府手上用最快的速度賣出為依歸，進行前所未有的城市建設擴張。在這樣的情況下，全國的城市規(guī)劃所建住房居然可居住34億人口的怪事也就不足為奇了。

可以說，這種完全忽視基本市場法則、經(jīng)濟規(guī)律、現(xiàn)實條件的城市規(guī)劃，估計已經(jīng)不只是寫在圖紙上的規(guī)劃了，已經(jīng)有不少規(guī)劃正在建設中。由此產(chǎn)生的“空城”“鬼城”人口凋零、商業(yè)蕭條，大量房地產(chǎn)商由于住房賣不出去而難以脫身，不少消費者購買住房之后既賣不出去也無法出租。

這種城市面積的簡單過度擴張帶來的是地方GDP增長、地方土地財政收入增長，以及給相關部門的主事者帶來巨大的尋租空間。從當前反腐所披露的情況來看，多數(shù)都與土地交易和流轉(zhuǎn)有關。由于國有土地的交易權(quán)力都在政府官員手中，在這種情況下，要想這些政府官員不貪污腐敗都很難。這也是城市規(guī)劃過度擴張的根源之一。

在三四線城市乃至一些二線城市，當大量土地被規(guī)劃為城市土地時，當大量土地被拍賣給房地產(chǎn)開發(fā)商建筑住房時，住房的嚴重過剩就成為必然，畢竟居民的住房消費能力是有限的。盡管政府推出了一系列房地產(chǎn)救市政策，但許多城市的住房銷售和價格仍然在下降。面對當前還有一個34億人口的城市住房規(guī)劃，國內(nèi)二線以下城市的住房嚴重過剩更會雪上加霜。

必須警惕新城無序擴張加劇樓市危機，遏制地方政府對城市簡單過度擴張的沖動。否則，它將給中國經(jīng)濟帶來惡劣影響，當大量資源涌向房地產(chǎn)時，肯定會對其他行業(yè)及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴重的擠出效應。