時(shí)評(píng)：新加坡從“智慧城市”邁向“智慧國”

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1965年，被小伙伴驅(qū)逐的新加坡，孤立無緣，在李光耀的帶領(lǐng)下背水一戰(zhàn)。經(jīng)過了多年的探索和努力，新加坡從第三世界國家躋身第一世界國家，其國家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展將馬來西亞在內(nèi)的大多數(shù)東南亞國家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在其后。如今，“電子政府“、”智慧城市“已成為新加坡治國精髓，是其引以為傲的名片。

新加坡：孤島求生的智慧發(fā)展

所有去過新加坡的人都說，這座名為“城市花園”的國家，除了感受到清新的空氣，花園般的環(huán)境之余，最深刻的印象是城市內(nèi)全面覆蓋的wifi和智能化服務(wù)。

從飛機(jī)降落機(jī)場那一刻起，手機(jī)就能接入免費(fèi)高速的wifi，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)作為基本生存條件的信息時(shí)代，高速便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)只是一個(gè)開始。在新加坡，幾乎所有的地方都覆蓋了如此優(yōu)質(zhì)高速的免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)，wifi的存在就如商場冷氣和空氣一樣平常。不僅如此，方便快捷的叫車服務(wù)，交通指南已經(jīng)相當(dāng)完善。

如此貼心智慧的服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)深入新加坡國家發(fā)展的各個(gè)層面：出行、醫(yī)療、教育、政務(wù)……讓信息在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的合縱連橫之下發(fā)揮了它最大的價(jià)值。

隨著新加坡“智慧城市2015”計(jì)劃提前完成，“智慧國家2025”的10年計(jì)劃即將開啟，據(jù)新加坡資訊通信發(fā)展管理局中國區(qū)副司長劉本瑋透露，這份計(jì)劃是“智能城市2015”計(jì)劃的升級(jí)版。“這是全球第一個(gè)智慧國家藍(lán)圖，新加坡有望建成世界首個(gè)智慧國。”

那么問題來了，新加坡，這個(gè)曾經(jīng)孤立無助的島國是如何一步步走到今天的?

獨(dú)立島國成形：世界電子產(chǎn)品出口國

1965年，對(duì)于新加坡是一個(gè)特別的年份。那一年，新加坡含恨脫離馬來西亞聯(lián)邦，宣布自治。剛獨(dú)立的時(shí)候，新加坡就像一座孤島，缺乏國家資源，沒有自身工業(yè)，連生活必須的自來水，都只能向馬來西亞討要，而黑幫毒品猖獗，失業(yè)人口激增……這一切對(duì)于擁有160萬人口的城市國家，獨(dú)立成為了一場噩夢;對(duì)于新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀等人，想要帶領(lǐng)國家沖出重圍，同樣是場大戰(zhàn)。

獨(dú)立之初，李光耀和當(dāng)局政府將重心放在制造業(yè)上。然而，隨著政企合資企業(yè)的失敗，加之1968年英國全面撤軍，使得新加坡經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

新加坡原本的英屬海上貿(mào)易站，18世紀(jì)中葉，英國在東南亞急尋一個(gè)能夠停泊船只的港口，來作為擴(kuò)張其在印度的版圖以及與中國的貿(mào)易的保障，并能在與荷蘭人的貿(mào)易競爭中取得優(yōu)勢。英國在檳城(1786年)和新加坡(1819年)之間建立了貿(mào)易站。因此，意識(shí)到制造業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展受阻，政府決定以自身位置優(yōu)勢，效仿英國管理方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到出口貿(mào)易，用各種減稅優(yōu)惠的手段吸引外資來國投資。作為世界主要的港口，新加坡成功吸引了如蜆殼石油和埃克森美孚等石油公司，成為世界第三大煉油國。

在這些投資中，新加坡大力發(fā)展電子業(yè)、造船、煉油等制造業(yè)。短短十年，新加坡就已成為世界主要電子產(chǎn)品出口國。盡管新加坡建國時(shí)形勢危急，但1965年，李光耀就已對(duì)新加坡發(fā)展有了明確的目標(biāo)和方向。他在廣播里稱，“英國人離開之后，這里會(huì)出現(xiàn)一個(gè)蓬勃興旺的工商業(yè)和通信中心，歷久不衰。”正如參與新加坡“智慧島”建設(shè)的李林教授所說，新加坡能成為智慧國的典范，與政府的遠(yuǎn)見密不可分。

“電子產(chǎn)業(yè)”國發(fā)展：奠定智慧國基礎(chǔ)

在經(jīng)濟(jì)騰飛后，政府并未因此放松，他們將目光聚焦到本國基礎(chǔ)建設(shè)上。20世紀(jì)70年代，新加坡政府大力推進(jìn)教育改革。在

1972年，國家制定了“公共工程五年計(jì)劃”，先后進(jìn)行了交通、電訊、工業(yè)區(qū)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施及居民區(qū)建設(shè)。這一時(shí)期的新加坡形成了以制造、金融、運(yùn)輸、通訊業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

就在新加坡基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之際，政府逐漸意識(shí)到自身的缺陷，長期勞動(dòng)力的缺乏，具有競爭優(yōu)勢的制造業(yè)空白。因此，新加坡開始由勞動(dòng)密集型向資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型，將發(fā)展重點(diǎn)放在資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)上。

而80年代初的國際貿(mào)易環(huán)境惡化也證實(shí)了新加坡政府的遠(yuǎn)見，新加坡開始第二次工業(yè)革命，大力開發(fā)技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)部門朝著自動(dòng)化、電腦化過渡。從那時(shí)起，信息通信技術(shù)開始成為政府保持新加坡競爭優(yōu)勢的焦點(diǎn)，這也應(yīng)證了李光耀在建國時(shí)的預(yù)言。

“信息化”國家雛形：智慧島的建立

隨著80年代新加坡戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，新加坡開啟了信息化時(shí)代，也找到了自身發(fā)展優(yōu)勢，并就此一發(fā)不可收拾。從1980年代至今，新加坡政府在信息化方面先后提出了“國家電腦化計(jì)劃”、“國家IT計(jì)劃”、“智慧國2015”等項(xiàng)目計(jì)劃，使得信息通信技術(shù)這個(gè)新加坡政府作為競爭優(yōu)勢的焦點(diǎn)不斷放大，也使其從工業(yè)國一步步轉(zhuǎn)型為智慧島國。

設(shè)備技術(shù)的普及是政府信息化的第一步。1980年代，新加坡政府提出“國家電腦化計(jì)劃”，該計(jì)劃在新加坡的政府、企業(yè)、商業(yè)、工廠推廣采用電腦化的應(yīng)用。在此期間，政府通過“國家計(jì)算機(jī)化”計(jì)劃，“國家IT計(jì)劃”兩個(gè)五年計(jì)劃來加速政府信息化進(jìn)程。在1980年到1985年間，政府成立了國家計(jì)算機(jī)化委員會(huì)和國家電腦局，旨在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部普及計(jì)算機(jī)和推進(jìn)辦公自動(dòng)化。當(dāng)技術(shù)得到普及之后，所要做的就是相互溝通，數(shù)據(jù)的共享，因此，在第二個(gè)五年，政府建成了23個(gè)政府主要部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并在政府和企業(yè)之間開展電子數(shù)據(jù)交換(EDI)，其中貿(mào)易網(wǎng)、法律網(wǎng)和醫(yī)療網(wǎng)最為突出。

經(jīng)過近10年的“國家電腦計(jì)劃”，新加坡社會(huì)內(nèi)幾乎所有機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)電腦化。當(dāng)1991年，政府在過去十年的基礎(chǔ)上實(shí)施準(zhǔn)備科技發(fā)展計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府，企業(yè)，社會(huì)的運(yùn)行都依靠電腦，于是時(shí)任新加坡交通及資訊科技部林瑞生政務(wù)部長提出了問題，“一棟建筑物電腦化，叫做智慧型建筑物;一座工廠電腦化，叫做智慧型工廠;但是會(huì)不會(huì)有一天，新加坡會(huì)有許多各自獨(dú)立的智慧型個(gè)體，每一個(gè)電腦系統(tǒng)都不兼容?”于是，政府制定了信息化第二個(gè)十年戰(zhàn)略，“國家科技計(jì)劃”。該計(jì)劃預(yù)計(jì)，從1991年到2000年，新加坡在行政和技術(shù)層面上，解決城市信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享的問題，將信息共享從政府?dāng)U展到全社會(huì)，消除“信息孤島”。

在此期間，新加坡還提出了“IT2000計(jì)劃”，提出將新加坡建成公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)，1998年全面運(yùn)行覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)(Singapore

ONE)，對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾提供全天候不間斷的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，新加坡就這樣不知不覺地走入了信息產(chǎn)業(yè)的前沿。

當(dāng)新加坡的信息化已經(jīng)成為國家的焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)后，新加坡像是開動(dòng)了馬達(dá)，一直向前走，以根本停不下來的速度讓一個(gè)智慧國度

逐漸崛起。在21世紀(jì)的第一個(gè)十年，新加坡又提出了：“信息與應(yīng)用整合平臺(tái)-ICT”計(jì)劃(ICT，Information Communication

Technology)，該計(jì)劃目的是推進(jìn)信息、通訊、科技在新加坡經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的快速成長;使得信息與應(yīng)用整合平臺(tái)-ICT成為新加坡重要的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，每一個(gè)行業(yè)都有能力采用數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)來改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，將傳統(tǒng)的行業(yè)改造為知識(shí)型的經(jīng)濟(jì);提高人們的生活素質(zhì)，使新加坡變成為一個(gè)信息化的社會(huì)。該計(jì)劃將成為新加坡在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、資訊社會(huì)的重要推動(dòng)力。

2002年，新加坡獲頒世界傳訊協(xié)會(huì)首次頒發(fā)的“智慧城市”的榮稱。這也是新加坡從信息化產(chǎn)業(yè)走向智慧城市的重要足跡。

建立“智慧國”：打通行業(yè)資源脈絡(luò)

從實(shí)現(xiàn)全社會(huì)電腦化，到城市信息互聯(lián)互通，消除信息孤島，再到信息與應(yīng)用的整合，新加坡用了30年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)漁村小國向世界通信科技國的飛躍。但新加坡政府的目標(biāo)卻不止于此，隨著全球化腳步越來越快，2006年6月，新加坡啟動(dòng)了第6個(gè)信息化產(chǎn)業(yè)十年計(jì)劃“

智慧國2015(iN2015)”。該計(jì)劃提出了創(chuàng)新(Innovation)、整合(Integration)和國際化(Internationalization)三大原則。其規(guī)劃目標(biāo)是：創(chuàng)建新型商業(yè)模式和解決方案上的創(chuàng)新能力，核心在于提升跨地區(qū)和跨行業(yè)的資源整合能力。該計(jì)劃通過利用信息與網(wǎng)絡(luò)科技提升七大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即數(shù)碼媒體與娛樂、教育與學(xué)習(xí)、金融服務(wù)、電子政府、保健與生物醫(yī)藥科學(xué)、制造與后勤、旅游與零售。

為了確保“智慧國2015計(jì)劃”的目標(biāo)能夠順利“通關(guān)”，新加坡政府制定了4項(xiàng)戰(zhàn)略，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資訊通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)的提升。具體來說，包括構(gòu)建下一代全國資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展具有全球競爭力的資訊通信產(chǎn)業(yè);培養(yǎng)具有全球競爭力的信息化專門人才;利用信息通信技術(shù)提升數(shù)字媒體與娛樂、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)、旅游零售和電子政府等9大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展水平。

搭建下一代全國資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施是新加坡80年代繼“國家電腦計(jì)劃”后的又一全新“升級(jí)”，建設(shè)新一代國家資訊通信基礎(chǔ)。早在2010年，就有媒體記者到新加坡實(shí)地感受過“新加坡政府的推進(jìn)方式是通過運(yùn)營商的上門推廣免費(fèi)的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)承建商挨家挨戶上門給居民解釋免費(fèi)安裝寬帶的好處，安裝后會(huì)在用戶門外貼上藍(lán)色的專用標(biāo)識(shí)，從而達(dá)到示范效應(yīng)。”

這僅僅只是通訊基礎(chǔ)建設(shè)的第一步，該戰(zhàn)略的目標(biāo)是為了在新加坡全社會(huì)搭建通信網(wǎng)絡(luò)，因此，“無線@新加坡”項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。新加坡政府通過7500余個(gè)“熱點(diǎn)”(Hotspot)，為市民在家和辦公場所以外的公共空間，提供速度高達(dá)1Mbps的無線Wi-Fi上網(wǎng)服務(wù)。就在上月底，新加坡總理李顯龍針對(duì)智慧國所做的報(bào)告中講到，目前已有90%的家庭在使用網(wǎng)絡(luò)，85%的市民持有智能手機(jī)。

當(dāng)擁有了暢通的通信基礎(chǔ)平臺(tái)后，新加坡的無線運(yùn)營商與合作伙伴們一起推出了諸如設(shè)備檢測、無現(xiàn)金支付系統(tǒng)、定點(diǎn)服務(wù)和數(shù)字廣告等多類企業(yè)級(jí)應(yīng)用。當(dāng)然，這些便民的平臺(tái)不僅僅讓市民得益，也讓諸多慕名而來的全球知名企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)。目前，新加坡杰出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)吸引法國BNP銀行、戴姆勒汽車等跨國公司在此建立其IT樞紐支持全球業(yè)務(wù)運(yùn)作，思科、甲骨文等多家公司在其地設(shè)立創(chuàng)新中心。

在此基礎(chǔ)上，新加坡順理成章地實(shí)現(xiàn)了通過信息與網(wǎng)絡(luò)科技提升有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，新加坡吸引了世界上第一個(gè)指紋識(shí)別的內(nèi)容相關(guān)廣告和亞洲電視論壇的iScreener在線平臺(tái)等8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

“未來學(xué)校”與資訊通信企業(yè)合作開發(fā)新的教育產(chǎn)品和服務(wù);IDA協(xié)助中小企業(yè)學(xué)習(xí)和采用信息通信技術(shù);“新生電腦計(jì)劃……

與此同時(shí)，“整合”作為“智慧國2015””的三大原則之一，2006年新加坡政府提出了全新的電子政府發(fā)展理念“整合政府2010”(iGov2010)，這也是“智慧國2015”的核心內(nèi)容，從電子政府(e-Government)

轉(zhuǎn)變到整合政府(i-Government)，政府需要考慮的關(guān)鍵已超出了技術(shù)層面，而是更加強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，增進(jìn)民眾在電子政府中的參與度，強(qiáng)化政府的能力和協(xié)同性。比如2008年新加坡推出SOEasy項(xiàng)目，其目的是建立一個(gè)橫跨政府部門的集成式語音、圖像、視頻和數(shù)據(jù)辦公環(huán)境，通過即時(shí)通信、桌面視頻會(huì)議和留言板等工具，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和各機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)安全無縫的協(xié)作。

隨著30多年的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，新加坡信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)處于了世界領(lǐng)先地位。據(jù)埃森哲咨詢公司2014年的研究，新加坡在“電子政務(wù)”方面排名世界第一;在“最佳互聯(lián)國家”評(píng)估方面，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014全球信息技術(shù)報(bào)告》將新加坡排在第二位。

憑借新加坡政府獨(dú)道的眼光和遠(yuǎn)見，以及政府給力的執(zhí)行和執(zhí)著，新加坡的信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就像一輛高速行駛的動(dòng)車，正在勻速且快速地向前邁進(jìn)。今年下半年，新加坡政府公布了“智慧國家2025”的10年計(jì)劃。據(jù)新加坡資訊通信發(fā)展管理局的行銷與宣傳總監(jiān)吳麗娜介紹，下一步計(jì)劃的重點(diǎn)在于信息的整合以及在此基礎(chǔ)上的執(zhí)行，使政府的政策更具備前瞻性，除了通過技術(shù)來收集信息，更關(guān)鍵在于利用這些信息來更好地服務(wù)人民。