時評：治理“城市病”我們需要怎樣的城市規(guī)劃？

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治理“城市病”我們需要怎樣的城市規(guī)劃？

城市規(guī)模盲目擴(kuò)張、城市建筑千篇一律、“馬路拉鏈”隨處可見、污染嚴(yán)重生活環(huán)境差……城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，不少地方出現(xiàn)的“城市病”令人擔(dān)憂。

19日至21日在貴陽舉行的2015中國城市規(guī)劃年會上，與會專家表示，很多“城市病”問題出在規(guī)劃上，在“十三五”我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，城市規(guī)劃理念必須與時俱進(jìn)，加快轉(zhuǎn)型升級，讓城市成為市民生活的幸福家園。

邁入“城市中國”：規(guī)劃面臨更多挑戰(zhàn)

一個人口擁擠的小區(qū)每天早上會有14萬人出行，如果一輛大巴車一次運送70人需要2000車次才能運完;某西部省會城市提出要建3個新區(qū)、5個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍……

年會上，中國工程院院士郭仁忠列舉的人口超大社區(qū)以及城市規(guī)模失控等“城市病”案例，直指當(dāng)下存在的城市規(guī)劃不科學(xué)、城市建設(shè)盲目“攤大餅”等弊病。

郭仁忠說，很多“城市病”的背后有城市規(guī)劃不科學(xué)的問題，也有地方政府不尊重城市規(guī)劃或城市規(guī)劃缺位的問題，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市規(guī)劃的重要性日益凸顯。

目前，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到54.77%。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，城市化率超過50%，意味著中國已經(jīng)從“鄉(xiāng)土中國”，經(jīng)歷若干年的“流動中國”過渡到“城市中國”，勢必帶來城市治理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及文化形態(tài)的根本變化，也給城市規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。

“新形勢下的城市規(guī)模必須適應(yīng)城市發(fā)展模式的變化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說，中國正在告別以土地為“發(fā)動機(jī)”的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式，這就需要改變那些過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、急功近利的城市規(guī)劃思路，更強(qiáng)化規(guī)劃對地方政府行為的規(guī)范與約束，引導(dǎo)地方政府從經(jīng)濟(jì)增長競爭轉(zhuǎn)為提供公共服務(wù)的競爭。

適應(yīng)綠色發(fā)展：城市規(guī)劃要尊重自然

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，無疑是“十三五”城市發(fā)展的重頭戲。

國務(wù)院參事、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長仇保興說，尊重自然生態(tài)、當(dāng)?shù)貧v史文化和普通居民利益，是對未來城鄉(xiāng)規(guī)劃的最高要求，如北京市最新修訂的城市規(guī)劃中，把綠地、山林都增列為水源涵養(yǎng)地保護(hù)起來。“只有底板是綠色的，城市才有綠色的可能。”

“對貴陽市城市規(guī)劃而言，守住生態(tài)底線比任何事情都重要。”出席論壇的貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛說，雖然貴州省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還處在全國31個省份排名的倒數(shù)位置，但貴州必須走一條有別于東部、不同于西部其他省市的生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏道路。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠說，城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10到20年，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設(shè)量巨大，城市規(guī)劃必須回歸“天人合一”，在城市規(guī)模和開發(fā)程度上都要調(diào)整，尊重自然規(guī)律，減少人為對自然環(huán)境的沖擊和破壞。

城市回歸社會：重塑城市文化

在很多與會專家看來，人選擇留在城市，不是為了生存，而是為了更好地生活，更希望能夠“詩意地棲居”。他們呼吁，城市規(guī)劃要拒絕“千城一面”，體現(xiàn)地方特色與傳統(tǒng)文化。

對于新時期的城市規(guī)劃，中山大學(xué)中國城市與地方治理研究中心主任何艷玲提出，城市應(yīng)回歸社會，如教育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療政策必須回歸到公共服務(wù)的本位，生活與閑暇必須成為城市重大公共議題并成為城市決策和城市規(guī)劃的重要理念。

“因地制宜是城市規(guī)劃的靈魂，城市建設(shè)要從崇尚 大洋怪 轉(zhuǎn)向突顯地域文化特色。”楊保軍說，當(dāng)前我國仍處在城市型社會的初級階段，城市規(guī)劃的核心價值是如何使城市成為市民生活的幸福家園，成為人類文明的恒久載體，成為創(chuàng)新驅(qū)動的強(qiáng)大引擎。

石楠說，新時期的城市規(guī)劃必須凸顯以人為本，要從百姓的需求出發(fā)，讓城市被每個市民所認(rèn)同，成為每個市民的精神歸屬。

此外，與會專家表示，“十三五”期間除了提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，還應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃落實的監(jiān)督檢查，做好不同規(guī)劃間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保依照一張總的規(guī)劃藍(lán)圖一干到底，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。