盧美松：城市建設(shè)需“官民互動(dòng)”

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福建省文史研究館原館長 盧美松

城市是由每一位市民組成的，但真正涉及到城市各項(xiàng)具體規(guī)劃時(shí)，即便政府設(shè)置“公眾參與”環(huán)節(jié)，民眾的“主人翁”意識(shí)和實(shí)際參與度也往往不夠。

政府和民眾在“城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)”的大戲中分別扮演什么角色?“官民互動(dòng)”、“官民合作”有哪些發(fā)展空間?“開門編規(guī)劃”的做法對城市發(fā)展有何啟示?我們就此采訪了福建省文史研究館原館長盧美松。

Q：您如何看待福州市政府相關(guān)部門此次“開門編規(guī)劃”的做法?它對福州城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)有哪些啟示?

盧美松：“開門編規(guī)劃”以前很少聽說，在城市歷史保護(hù)中也沒怎么做到?，F(xiàn)在在做的，是一種善舉、創(chuàng)舉。之所以說它是“善舉”，是因?yàn)閷习傩諄碚f符合他們的心愿，對于政府主管部門來講，可以及早了解群眾意見，對規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步完善、調(diào)整，使得規(guī)劃更加合理。

由此，我也想到了福州城市建設(shè)，這不單單是一些舊城改造，新的建設(shè)都可以采取這個(gè)辦法。比如，一些城市公園的改造。公園如何建設(shè)?在行動(dòng)之前，或者規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，先征求一下市民的意見，市民肯定非常感興趣。大家都知道福州鼓屏路挖掘出很多閩越國時(shí)代的古建筑遺址，那肯定要做展示啊，我們福州有兩千多年的歷史。當(dāng)時(shí)的文化是什么樣子?發(fā)展到什么程度?都要展示出來。因此，遺址公園的建設(shè)，文化公園的建設(shè)，都可以通過征求大家的意見來引起市民的興趣，大家都來參與，出謀獻(xiàn)策，不管市民提的意見最終結(jié)果如何，總是有好處。

市民的意見加上專家的論證，一次又一次論證修訂，這樣規(guī)劃肯定會(huì)非常完善，這實(shí)際上也是對市民進(jìn)行歷史文化教育，而提高市民文化意識(shí)、增強(qiáng)文化自信，應(yīng)該就是從這里開始，要不然政府當(dāng)“冤大頭”，花了很多錢，結(jié)果招來的卻是群眾的不滿、噓聲，甚至罵聲，何苦呢?

Q：在城市規(guī)劃建設(shè)中我們常常遇到這樣的矛盾：一方面民眾感慨參與渠道有限，另一方面卻抱著“事不關(guān)己”的心態(tài)坐視旁觀。您認(rèn)為該如何提高民眾的參與感?對“官民互動(dòng)”、“官民合作”您有何理解?

盧美松：政府應(yīng)先做預(yù)告工作，比如某個(gè)地方有什么規(guī)劃，要讓老百姓知道，這樣老百姓就有參與的時(shí)間和機(jī)會(huì)，比較從容。如果像以往那樣到了要?jiǎng)舆w了，或者動(dòng)拆了再來，老百姓去反映，政府也被動(dòng)，而且改變規(guī)劃是需要付出代價(jià)的，提前預(yù)告就可以以最小的代價(jià)來換取百姓最高的滿意度。這項(xiàng)工作可能會(huì)麻煩一點(diǎn)，但后面付出的代價(jià)要小得多。

打個(gè)比方，我們現(xiàn)在干部的任用都要先公示，公示完以后聽聽大家的意見，如果沒意見干部任免自然很快到位。城市規(guī)劃、城市歷史文化建設(shè)與保護(hù)也一樣，我認(rèn)為征求意見很有必要納入我們城市歷史文化建設(shè)保護(hù)的程序中。當(dāng)然，在征求意見的過程中，肯定不單是文物保護(hù)的意見，還有建設(shè)部門的意見，甚至還可以派生出其他好建議，比如交通問題，還有街區(qū)配套設(shè)施問題等，何樂而不為。

Q：福州老建筑團(tuán)隊(duì)這一民間文保志愿者組織中，有著相當(dāng)數(shù)量的年輕人。您如何看待年輕人在城市歷史文化保護(hù)中的作用?他們具有哪些優(yōu)勢?

盧美松：年輕人的優(yōu)勢有以下幾點(diǎn)：首先，見識(shí)早、敏感，他們開風(fēng)氣之先，不管在網(wǎng)絡(luò)上，還是從媒體上，他們最先得到訊息;第二、傳播快，比如通過qq、微信、網(wǎng)絡(luò)向外迅速傳播信息;第三、能夠比較及時(shí)的到達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、領(lǐng)導(dǎo)管理部門，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃需要一個(gè)過程的，主管部門越早得到反饋就能越早修正和完善，時(shí)間和空間更大。現(xiàn)在年輕人參與城市建設(shè)與歷史文化保護(hù)是一件大好事，對他們自己來說是學(xué)習(xí)提高的過程，另外，也是增強(qiáng)文化意識(shí)和文化自省的過程。只要是對社會(huì)有積極影響的，都是值得倡導(dǎo)和弘揚(yáng)的事情。

Q：如果把城市歷史文化保護(hù)工作比作一臺(tái)大戲，政府和民眾分別扮演什么角色?怎樣才能將這部戲唱好?

盧美松：在這臺(tái)保護(hù)福州歷史文化的大戲中，政府和民眾都是表演者和參與者。其中，政府唱的是主角，老百姓是配角。當(dāng)然，老百姓當(dāng)中也有一些代表性的人物，他們可能也是角色二、角色三，但政府的影響力最大，它主導(dǎo)并決定了戲的內(nèi)容，決定了戲主要表現(xiàn)哪些人物的角色，因此，政府既是主角，又是導(dǎo)演，十分關(guān)鍵。

我們希望官方能多聽聽群眾的意見，群眾也熱心參與。而不是“官民兩重皮”，或者官民間有隔閡。只有和諧的一大家子，在舞臺(tái)上才能演出精彩的戲來。