時(shí)評：標(biāo)準(zhǔn)不一加劇建筑垃圾圍城

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城鎮(zhèn)化的演進(jìn)過程，給城市留下了大量的建筑垃圾;加之我國建筑垃圾資源化利用水平偏低，導(dǎo)致“建筑垃圾圍城”越演越烈。要突破生態(tài)城市建設(shè)“瓶頸”、破解“垃圾圍城”，我們該怎么做?

由于產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、標(biāo)準(zhǔn)不成體系等因素，我國建筑垃圾資源化利用水平偏低，以致于“垃圾圍城”。專家認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、完善法規(guī)，實(shí)施特許經(jīng)營，突破建設(shè)生態(tài)城市的“瓶頸”。

“垃圾圍城”

目前，我國大中城市面臨的主要環(huán)境問題是固體廢物、空氣污染和污水處理。其中，固體廢棄物的主要部分是建筑廢棄物。由于建筑廢棄物產(chǎn)生量大，且循環(huán)利用率低，導(dǎo)致“建筑垃圾圍城”。

北京建筑大學(xué)教授、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會建筑垃圾管理與資源化工作委員會副主任陳家瓏說，國家基本建設(shè)少不了使用天然砂石，但它給自然環(huán)境帶來了嚴(yán)重危害。比如，開山炸石對自然景觀、生態(tài)植被、環(huán)境與空氣造成破壞和影響。據(jù)了解，我國每年僅拆除就產(chǎn)生15億噸建筑垃圾，未來也不會少于每年10億噸的建筑垃圾產(chǎn)生量。

專家認(rèn)為，我國建筑廢棄物的處置多采用填埋方式，這種方式造成了建筑垃圾圍城之狀態(tài)，而采取露天堆放的方式，同樣會產(chǎn)生危害。而且，建筑廢棄物在運(yùn)送過程中對大氣污染產(chǎn)生很大影響。

深圳大學(xué)教授、廣東省濱海土木工程耐久性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任邢鋒說，從近20余年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國建筑廢棄物呈增長趨勢，目前基本上已達(dá)到人均1噸，且處理方式還比較滯后。

“根據(jù)‘十二五’期間針對北、上、廣、深開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，4座城市的建筑垃圾資源化利用率水平非常低。”邢鋒說，“其實(shí)，一些發(fā)達(dá)國家的建筑廢棄物同樣在產(chǎn)生，而這些國家的資源化利用率水平高。

國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興說，在發(fā)達(dá)國家，鋼鐵的循環(huán)利用占整個鋼材料的80%以上，所以礦石需求量在美國、日本等國家需求少，但在我國就比較大。

“人的需求與環(huán)境資源所能提供給我們的承載差距日趨拉大，實(shí)話實(shí)說，建筑廢棄物的綜合利用已經(jīng)成為我國需迫切解決的問題，更是建設(shè)生態(tài)城市面臨的重大挑戰(zhàn)。”邢鋒說。

何去何從

建筑垃圾何去何從?是困擾中外的共同難題。探索建筑垃圾資源化利用工作從上世紀(jì)開始。

陳家瓏說，國外的研究資料表明，水泥制造過程中排放的二氧化碳25-50%可以被廢混凝土資源化利用過程重新吸收。另外，再生物比大多數(shù)巖石的原材料對環(huán)境來說更加友好，溫室效應(yīng)僅為巖石的1/2-1/3。

“從生態(tài)城市應(yīng)具備的和諧性、高效性、持續(xù)性的要求出發(fā)，建筑垃圾資源化利用是最科學(xué)的建筑垃圾處理方式。”陳家瓏說，“它可以將95%以上的建筑垃圾制成再生資料，做成各種各樣建材，變廢為寶，一舉多得，既解決了填埋對環(huán)境造成的影響和危害，又減少了天然砂石的開采，是舊城改造和新城市建設(shè)環(huán)境和資源的需要。國際上發(fā)達(dá)國家已把建筑垃圾資源化利用形成產(chǎn)業(yè)”。

雖然政府很重視，但我國建筑廢棄物資源化仍面臨尷尬處境。

深圳市華威建筑廢棄物綜合利用研究所高級工程師李文龍認(rèn)為，建筑廢棄物對于環(huán)境的影響存在危害間接性和影響滯后性，這導(dǎo)致了“個人自掃門前雪”的現(xiàn)狀，即廢棄物從產(chǎn)生、清運(yùn)、處置，到再生產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用，這個過程中產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙嗔训?，而且每個環(huán)節(jié)只為完成自己目標(biāo)處理的那部分。

中國建筑科學(xué)研究院副研究員何更新認(rèn)為，目前中國發(fā)布以及在編的圍繞建筑垃圾資源化處理標(biāo)準(zhǔn)十多部，國內(nèi)建筑垃圾資源化利用開展比較早的深圳、北京、四川等地制定有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)相對零散，未成體系，標(biāo)準(zhǔn)更偏重于技術(shù)方面，在來源收集、處理，包括現(xiàn)場管理、設(shè)備等方面存在一定缺失。

李文龍說，我國目前年處理能力在100萬噸以上的生產(chǎn)線僅30多條，實(shí)際上運(yùn)營的生產(chǎn)線和全負(fù)荷的生產(chǎn)線更少。

多管齊下

如何解決建筑垃圾的資源化利用水平低與公眾改善居住環(huán)境、建設(shè)生態(tài)城市之間的矛盾?

專家建議：

提高認(rèn)識，加強(qiáng)規(guī)劃。因?yàn)榻ㄖ奶幹煤屠檬艿降赜蛳拗?，地方政府起著決定性作用。因此，各地政府需要對建筑垃圾的資源化率提出一個明確要求，并把它納入城市的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

著眼國情，完善法律法規(guī)。何更新建議，未來能夠著眼于國情實(shí)際，考量我國建筑垃圾資源化利用的長期發(fā)展需求，建立相對完備開放式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，從科研、設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)各方面進(jìn)一步梳理，豐富補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)體系。

一些專家認(rèn)為，我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在某些地方還得不到貫徹執(zhí)行。因此，可以建立一些適宜地方執(zhí)行的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，并通過立法建立長效保障機(jī)制。

實(shí)施特許經(jīng)營，對上馬企業(yè)“扶一程”。陳家瓏說，有些城市只保證了原料，并沒保證出路，結(jié)果造成企業(yè)上馬后，產(chǎn)品大量積壓。因此，在政府承諾的保障里面，需要增加再生產(chǎn)品的應(yīng)用。在國外，政府利用立法的形式強(qiáng)制規(guī)定，在工程中要首先使用30%的再生產(chǎn)品，這樣才能把企業(yè)扶持起來。

明確保障機(jī)制，避免“九龍治水”。一要建立建筑垃圾資源化利用的聯(lián)動工作機(jī)制，要明確地方建筑垃圾資源化利用主管部門及相關(guān)部門分工職責(zé)，完善監(jiān)督和問責(zé);二要建立以資源化為主線的拆除、運(yùn)輸、處置與應(yīng)用“一條龍”管理制度，有利于處置企業(yè)降低成本、保證質(zhì)量，做大做強(qiáng);三要完善建筑垃圾處置費(fèi)的制度及其標(biāo)準(zhǔn)，形成產(chǎn)生者付費(fèi)，資源化利用處置者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制;四要支持建筑垃圾資源化利用處置企業(yè)參與建筑廢棄物的拆除、分類、收集、運(yùn)輸，以降低資源處置成本，保證再生產(chǎn)品的質(zhì)量，提高企業(yè)效益。