時(shí)評(píng)：短命建筑往往是背后的權(quán)力剛性兌付

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短命建筑往往是背后的權(quán)力剛性兌付

中國(guó)建筑多短命，至今已覺不新鮮。在這個(gè)事上，有太多的新聞和評(píng)論，最適合讀的其實(shí)是“舊文賞析”。

最新的話題是廣州8億元建成的陳家祠廣場(chǎng)剛剛四年即要推倒重來，再往前是柳州斥資7000萬元建設(shè)的柳宗元銅像，尚未完成就要拆掉。再往前追溯，云南河口2.7億元建成的文化長(zhǎng)廊花費(fèi)3億元拆除。沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)投資2.5億元，只使用了區(qū)區(qū)二十年，已經(jīng)是業(yè)界良心了。據(jù)計(jì)算，“十二五”期間我國(guó)每年因過早拆除房屋浪費(fèi)數(shù)千億元。

短命建筑，往往是政績(jī)工程的另一種說法。

近期報(bào)道，全國(guó)目前叫停663個(gè)“形象工程”和“政績(jī)工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418個(gè)人被查處。這是中央首次大規(guī)模叫停“政績(jī)工程”和“形象工程”。

先用幾個(gè)億建起，再用幾個(gè)億拆掉，政績(jī)工程就在拉抽屜式的規(guī)劃中變成瓦礫。所謂政績(jī)工程，資金無非來自兩個(gè)方面，一是稅收，一是舉債。在會(huì)計(jì)上，他們最后應(yīng)該形成城市的“資產(chǎn)項(xiàng)”，但我們只得處理成“壞賬項(xiàng)”。壞賬多了，資不抵債，是要破產(chǎn)的。對(duì)于企業(yè)，是董事長(zhǎng)總經(jīng)理和全體股東扛著，對(duì)于城市，只有全體納稅人扛著。收益和風(fēng)險(xiǎn)不匹配，是要產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇的。政績(jī)工程爛尾，短命建筑開花，都在于此。

在信托市場(chǎng)，有一個(gè)中國(guó)式說法，叫做剛性兌付。投資者總是相信，也總是被最后的結(jié)果加固這份“相信”，那就是信托產(chǎn)品不會(huì)破產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)再大，兌付也是剛性的，政府不會(huì)見死不救。這是典型的收益和風(fēng)險(xiǎn)不匹配，在這種情況下，市場(chǎng)無法為其定價(jià)，資源配置一定是扭曲的。

收益和風(fēng)險(xiǎn)不匹配，也存在于政治市場(chǎng)。我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有很多怪現(xiàn)狀，往往是權(quán)力不受約束的后果。盡管城市建設(shè)有規(guī)劃，有預(yù)算，但都抵不住“一言堂”和“家長(zhǎng)制”。地方的“一把手”很多都是“三拍”干部，即拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人。一言興邦，一言廢邦，擲硬幣的游戲，全憑概率做主了。

當(dāng)用錢都是“一把手”說了算而規(guī)劃和預(yù)算說了不算的時(shí)候，當(dāng)出現(xiàn)爛尾、浪費(fèi)和失誤也不用承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的時(shí)候，短命建筑和政績(jī)工程就是“不匹配”后的理性結(jié)果。不管它們有多么不合理，不管當(dāng)時(shí)還是后來有多少人欲言又止，來自“一把手”權(quán)力的背書，實(shí)現(xiàn)對(duì)短命建筑和政績(jī)工程的剛性兌付。有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，美其名曰力排眾議。

因此，怎樣監(jiān)督“一把手”的權(quán)力，怎樣讓規(guī)劃和預(yù)算在城市建設(shè)中發(fā)揮更積極的作用，讓后者形成制度上的卡位，卡住權(quán)力的隨意和濫用，是將短命建筑和政績(jī)工程減少到最低程度的根本。這也是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的應(yīng)有之義。