陳錦石：嚴(yán)控城市規(guī)劃科學(xué)理性出讓土地

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全國人大代表、中南控股集團(tuán)有限公司董事長 陳錦石

全國人大代表、中南控股集團(tuán)有限公司董事長陳錦石披露,根據(jù)財政部公布的2014年財政收支情況顯示:地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入為4.26萬億元,在去年樓市整體不景氣的情況下,地方政府賣地收入再創(chuàng)新高。這充分說明土地財政收入已逐漸成為地方政府彌補(bǔ)財政缺口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱性資金來源。

為此,陳錦石建議地方政府要控制推地節(jié)奏,嚴(yán)控土地指標(biāo),嚴(yán)控投資規(guī)模,嚴(yán)控城市規(guī)劃,堅(jiān)持按照市場規(guī)則有計(jì)劃、理性推地,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

陳錦石代表分析認(rèn)為,隨著社會經(jīng)濟(jì)快速增長以及城市化步伐的加快,土地財政在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所暗藏的巨大社會和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險不容小視。比如一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費(fèi)大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全。

同時,大量出讓土地影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。地方政府在沒有取得土地指標(biāo)的情況下,大量過度出讓土地,雖然短期內(nèi)增加了地方政府土地收入,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長,但卻透支了城市發(fā)展的未來,影響地方經(jīng)濟(jì)中長期健康發(fā)展。

陳錦石認(rèn)為,在地方政府以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長和政府城市土地收益最大化為驅(qū)動力的城市土地供給,最終扭曲和異化為一種逆市場趨勢的短期機(jī)會主義行為,而這一行為的結(jié)果必然帶來城市土地的過度供給及利用效率的低下,使地方政府不顧市場供需關(guān)系興建大量工業(yè)園、商務(wù)區(qū)、新城新區(qū)、樓堂館所等政績項(xiàng)目,造成城市規(guī)劃和城市建設(shè)的不合理與浪費(fèi),加速了房地產(chǎn)市場病態(tài)發(fā)展和疲軟走跌,而且由于地方政府不愿意看到土地價格下降,對中央下達(dá)的政策也是避重就輕,最終導(dǎo)致土地價格居高不下。

陳錦石建議,調(diào)整我國現(xiàn)有城市土地收益的分配格局,進(jìn)一步矯正地方政府在城市土地供給中的身份地位,將城市土地供給置于長期化的視野以及制度化的平臺上進(jìn)行。要弱化地方政府的經(jīng)營者地位,同時要努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和財源點(diǎn),逐步減少并擺脫地方政府對土地財政的高度依賴。