馮長春：“獨立成市”是衛(wèi)星城升級版

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北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授 馮長春

近日，“獨立成市”這個新名詞出現(xiàn)在成都市今年的政府工作報告中。按照政府工作報告附錄的“名詞解釋”，它意指中小城市既要與特大中心城市密切聯(lián)系，又要功能完整、職住平衡、配套完善、相對獨立。

在適應(yīng)新常態(tài)過程中，成都要擔(dān)當(dāng)起打造西部經(jīng)濟核心增長極的重任。剛剛履新成都市長的唐良智將其在武漢成功打造的“獨立成市”模式嫁接至成都，會給這座城市帶來哪些化學(xué)反應(yīng)?

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授馮長春，在他看來，“獨立成市”是衛(wèi)星城的升級版，而唐良智在交通和街區(qū)規(guī)劃中的理念，十分契合目前已攻克大城市病的一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展軌跡。

衛(wèi)星城升級版

Q：在您看來，城市的盲目擴張是造成“攤大餅”局面的主要原因嗎?

馮長春：從城市規(guī)劃來講，需要空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，優(yōu)化的主要方向就是由單中心向多中心擴展，先從同心圓格局，到以交通線為紐帶形成扇形格局，城市再變大就是多中心。

中國在改革開放后，城市發(fā)展較快，很多專家學(xué)者都認(rèn)為大城市效益比較好，投資密度高，產(chǎn)出效率高，發(fā)展大城市成為思路。

但盲目 “攤大餅”式發(fā)展城市，必然會由此產(chǎn)生“城市病”。由于城市人口、工業(yè)、商業(yè)過度集中而造成能源消耗量過大，環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁堵，市政等公用設(shè)施資源緊張，給生活在城市的人們帶來煩惱和不便，也對城市的運行產(chǎn)生一些影響。

后來就發(fā)展衛(wèi)星城，這個最早在英國出現(xiàn)，核心思路就是要把人口疏散出去，但最后變成了臥城。因為衛(wèi)星城之初并沒有很好完成功能疏散作用，人只在臥城睡覺，上班還是要去中心城區(qū)，交通等問題就變得更加嚴(yán)重。

新一代衛(wèi)星城則相對獨立，它就不光是一個睡覺的地方，還要有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)。職住平衡、產(chǎn)城結(jié)合都可以看作是新一代衛(wèi)星城的特點。成都現(xiàn)在要打造的“獨立成市”比較符合這個理念。

Q：對于成都“獨立成市”建設(shè)，您認(rèn)為它能解決什么問題?

馮長春：這樣一個城鎮(zhèn)體系的出臺，不僅可以確定城市開發(fā)的邊界，科學(xué)可持續(xù)地發(fā)展城市，更能達(dá)到引導(dǎo)人口從中心城區(qū)向周圍的新城流動，從而控制城市規(guī)模，不讓城市“攤大餅”無序發(fā)展，真正做到讓城市集約高效、形態(tài)適宜。

成都目前有很大的發(fā)展?jié)摿?，國外也在提大都市集群，多中心城市由交通主干道連接起來，避免了城市“攤大餅”，這就需要大城市周邊的小城鎮(zhèn)職能更加健全，不是一個單一睡覺的地方，不必讓大量人群頻繁往返于中心和周邊。

周圍發(fā)展大量新城需要從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上下功夫，要做到均等化，而且要先行。北京就是一個典型例子，好的醫(yī)院和學(xué)校都在城里，人照樣出不去，交通壓力和城市治理壓力很大，如果把幾個三甲醫(yī)院搬到河北，可能京津冀一體化的協(xié)調(diào)步伐也會加快。

這涉及到一些利益藩籬問題，成都在解決這類問題時負(fù)擔(dān)相對較小，不太存在行政藩籬問題。我覺得只有讓人真正覺得在新城區(qū)生活得舒服和方便，規(guī)劃才能真正落到實處。

這也是工業(yè)新城和獨立成市的根本區(qū)別，有些城市也搞了很多工業(yè)新城，并且還配套了大量住宅，但是基礎(chǔ)公共服務(wù)配套并不完善，并沒有真正吸引人流。

重在留住人流

Q：對于新城吸引人流，您有什么好的建議?

馮長春：城鎮(zhèn)化要高度重視堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，要避免沒有產(chǎn)業(yè)支撐的"圈地運動"式城鎮(zhèn)化。要優(yōu)先考慮將原有中心城區(qū)中一些產(chǎn)業(yè)，比如學(xué)校、機關(guān)單位、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向新衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣就會引導(dǎo)原來在中心城區(qū)的人口隨著產(chǎn)業(yè)的外溢流向中心城區(qū)周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

與此同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)卦匈Y源和新市民傳統(tǒng)技能情況，扶持符合本地特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新市民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，真正做到產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)融合，達(dá)到走路就可以上班，不用長距離通勤。

Q：在布局“獨立成市”時，交通是個關(guān)鍵問題，如何解決?

馮長春：應(yīng)該說交通干線是軸，對于建設(shè)城市群，交通線路是用來串起各個城市的，應(yīng)該是以軌道交通為主，其中一個內(nèi)涵是更應(yīng)采用與中心城市點對點的快速交通，而不應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)連片的交通體系。

東京都市圈的交通體系就是由集中、放射的路網(wǎng)布局向分散、環(huán)狀的格局發(fā)展。優(yōu)先建設(shè)環(huán)狀線路，主要作用是疏導(dǎo)過境交通、繞行交通，合理分配交通流，改善中心區(qū)交通擁擠狀況，使城市職能適當(dāng)向外分散。

成都如果強調(diào)有快速和大容量公共交通去聯(lián)結(jié)城市之間，對于提高城市交通的運行效率肯定是有好處的。

Q：成都政府工作報告中提到“小街區(qū)規(guī)制”，這個您怎么評價?

馮長春：這其實涉及到路網(wǎng)密度問題，北京就是路網(wǎng)密度很寬，路與路之間隔得很遠(yuǎn)，成都這樣的城市規(guī)劃時就應(yīng)該加大路網(wǎng)密度，國外的路并不寬，路很密街區(qū)也就小了，對應(yīng)的通達(dá)性也就好了。

按照城市規(guī)劃，不同城市規(guī)模是不一樣的，這個不是硬性指標(biāo)，要具體分析才行，跟城市經(jīng)濟水平、交通出行情況有很大關(guān)系。

但可以吸取的經(jīng)驗是，一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場、新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，造成睡城鬼城。