李秋：智慧城市建設應當避免各自為政

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全國人大代表 李秋

截至去年底，國家智慧城市試點已遍布全國各地，達到409個。其中，住建部智慧城市試點兩批202個，科技部智慧城市試點20個，工信部信息消費試點68個，國家發(fā)改委信息惠民試點80個，工信部和國家發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個。

但是，在今年的全國兩會期間，全國人大代表李秋就提出，國家智慧城市試點雖然已遍布各地，但不少地方出現(xiàn)了不顧條件是否允許，盲目上馬建設等問題。在建設過程中，各自為政現(xiàn)象相當普遍，地區(qū)之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)部門與部門之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門之間按照自己的思路和規(guī)劃進行建設，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設自己的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)互不兼容，接入受阻，導致信息孤島出現(xiàn)。在機房、硬件設施、軟件、數(shù)據(jù)以及運行維護方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，存在大量的重復投資。另外，隨著市政、城管、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺的上線，黑客攻擊或者網(wǎng)絡問題也出現(xiàn)，很多領域?qū)⒂邪l(fā)生混亂和信息安全的風險，這些問題嚴重影響了智慧城市的建設，亟須改進。

為此，她建議，首先，政府部門應盡快出臺促進智慧城市健康發(fā)展的相關政策、標準、系統(tǒng)接口協(xié)議。訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，為各級政府部門橫向之間和同一部門縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準備，尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一。只有這樣，方能為地方各級政府開展智慧城市建設提供指引，減少重復投資，提高資金利用效率。盡快編制智慧城市評價指標體系與評價方法，使智慧城市建設有章可循，科學規(guī)范。

其次，強化共享體系建設，避免系統(tǒng)分散建設，打破信息孤島。中央政府應協(xié)調(diào)各部委和地方城市，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導，從而避免造成投資浪費和重復建設。為加強信息集約化建設，應由政府投資預算管理部門和信息化主管部門牽頭，推進跨部門業(yè)務梳理，對信息系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設和統(tǒng)一投資，形成技術服務、資源服務、管理服務三位一體的政務建設和管理模式，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。

再其次，夯實信息安全基礎，確保智慧城市的建設安全總體自主可控。在智慧城市建設中，過渡依賴國外廠商信息技術和產(chǎn)品，無疑會對國家信息安全造成威脅，應對信息安全問題進行統(tǒng)籌考慮，建立健全從系統(tǒng)到設備、數(shù)據(jù)、信息資源的信息安全保障體系。

最后，避免重復建設造成嚴重的財政資金浪費。智慧城市建設推進必須由專門機構進行統(tǒng)籌管理、運營，整體事業(yè)的推進需要協(xié)調(diào)各個部門配合、落實。因此，智慧城市建設一件首要的工作就是成立一個強有力的專門機構——智慧城市運營中心，來負責城市政務大數(shù)據(jù)的采集、管理與共享發(fā)布，進而推動大數(shù)據(jù)的研究、挖掘、應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要利用市場化手段推進智慧城市建設，大力借助市場力量共同推進智慧城市建設，如通過采購來支持第三方平臺機構的大發(fā)展，杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設管理模式。