淺析如何提高重點建設工程投資效益

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　　重點建設工程由于時間緊、任務重,經常需要急事急辦,特事特辦。但由于其往往投資巨大,稍有不慎,其損失可能數以百萬、千萬甚至以億元來計,因此,建設任務越是急迫,越是需要注意節(jié)約建設成本,注重提高其投資保障效益。

　　一、確定全面周密的工程規(guī)劃和設計
　　重點建設工程大都列入了各相關專題的長遠建設規(guī)劃。一個項目,既有其獨立的戰(zhàn)術保障任務,又有在作戰(zhàn)體系中賦予的關連使命,因而往往是牽一發(fā)而動全身。一個項目建設的成敗,直接或間接地關連到其他一些項目,影響整個體系效能的發(fā)揮。
　　重點建設工程在作前期規(guī)劃時,一定要著眼于全面周密。規(guī)劃不慎,小則造成一個項目作戰(zhàn)保障效能受限或作廢,大則造成一個系統(tǒng)保障效能受限或作廢,在經濟上其損失浪費可想而知,在軍事上其損失則更不可估量。要做到規(guī)劃全面,首先是作戰(zhàn)、財務、營房等相關部門必須廣泛參與,通力協(xié)作。大原則是后勤保障服從于作戰(zhàn)需要,但只強調作戰(zhàn)需要而忽略保障可能,則極容易形成需要與可能的脫節(jié)。其次是要充分論證。對作戰(zhàn)諸元、火力配置要考慮,對依托現有,減少投資,節(jié)約工期也要考慮。再次是要分期準確。對先建哪個,后建哪個要考慮,力戒重復建設和力量配置不均,造成項目浪費和施工力量的閑置浪費。
　　重點建設工程設計方案的優(yōu)劣直接關系到工程的作戰(zhàn)保障效能和工程的投資效益。設計方案形成后,要組織作戰(zhàn)和其他有關部門對設計方案進行反復研究審核,工程建設投資節(jié)約與否在于工程前期設計階段,因而確定設計方案務必慎重。首先要堅決杜絕方案倉促上馬,確保方案萬無一失后才能交付施工;其次在施工圖設計上也要倡導優(yōu)化設計,要認真進行技術經濟分析,大膽應用“四新”成果,加大科技含量。設計上力戒陳舊保守,片面強調安全,忽略技術創(chuàng)新,同時也不能本末倒置,只求新穎獨特,而忽略了使用功能的發(fā)揮。在可能的情況下,應組織軍內外工程技術界的專家權威,成立專家評審人員庫,在不影響工程保密的情況下,建立對工程特有的分類、分等級設計評審制度。

　　二、嚴格施工過程管理
　　防止重點建設工程中的“跑、冒、滴、漏”大有文章可做。第一,施工組織要嚴密。要有嚴格周密的施工組織設計,合理分配施工力量,安排施工任務。第二,質量把關要嚴密。一是把好工程實體質量關,防止造成返工浪費;二是把好材料質量關,堅決防止不合格材料進入工程建設中。第三,執(zhí)行程序要嚴密。重點建設工程有著很多不同于單純營房建設施工規(guī)程的特殊性,特別是一些地下工程、陣地工程,要嚴格要求施工單位按施工規(guī)程辦,切不可只求速度,而忽視規(guī)程,否則欲速則不達。第四,材料消耗要嚴密。由于工程保密的需要,不少工程由施工部隊自建。對于施工部隊自建的,在材料消耗上應嚴格實行定額消耗制,把施工現場的材料浪費降低到最低限度。第五,經費開支要嚴密。工程經費的支出一定不能超前于工程進度,否則容易形成前松后緊,建設經費出現缺口的被動局面。

　　三、加強工程各階段造價管理
　　一加強設計階段工程造價管理,具體的做法有:實行限額設計,設計是有效控制造價的關鍵,要嚴格按照初步設計總概算控制施工圖,保證總投資不被突破;進行多種方案比較,確保制定出符合要求的最佳設計方案。二加強招標階段工程造價管理,具體的做法有:采取無標底招標的方式,避免有標底招標在標底編制、標價確定、評標定標等環(huán)節(jié)出現問題;改標底價為評標標準價,對各投標單位的預算報價進行綜合分析,確定合理評標價;改單報價為雙報價;合理確定評標、定標方法,按評標得分高低,擇優(yōu)定標。三加強施工階段的造價控制管理,具體的做法有:因地制宜、合理制定施工方案;加強設計變更管理,嚴格審批手續(xù);采取“貨比三家、價看四店”的方法選好建材;堅持規(guī)章制度,嚴格控制建設經費,結合工程進度情況,嚴格按合同執(zhí)行,杜絕超付工程款現象。四加強預、決算階段的工程造價管理,具體的做法有:認真審核工程預算,嚴格控制合同造價;深化竣工階段的造價控制,依據客觀存在的設計變更和審批手續(xù)齊全的簽證資料,正確套用定額和選取費標準,審定變更決算,上報批準后列入總決算。

　　四、努力提高管理人員素質
　　一是抓好管理人員的選配,通過對相關管理人員進行摸底考查并與有關部門協(xié)調,選調思想過硬、業(yè)務能力強、具有豐富實踐經驗的同志充實到重點建設工程工作,使工程管理部門力量得到加強,為順利實施重點建設工程高效管理奠定基礎;二是注重管理人員的業(yè)務技能培養(yǎng),積極為重點建設工程管理人員提供學習條件和深造機會,一方面給予報銷解決購買專業(yè)書籍及參加學習的費用等;另一方面在鼓勵重點建設工程管理人員自學的同時還選送部分人員參加短訓班或脫產到院校進修,使他們盡快熟練掌握工程管理專業(yè)技術知識,了解國家及軍隊有關政策法規(guī),把好重點建設工程管理關;三是強化工作責任心和廉政建設教育,許多施工單位受經濟利益的驅動在工程預結算編審上作文章,想方設法靠近拉攏工程管理人員,針對這種情況應對工程管理人員加強政治思想教育、廉政建設教育和職業(yè)道德教育,使他們樹立正確的人生觀價值觀,自覺抵制拜金主義,享樂主義思想的侵蝕,敢于堅持原則照章辦事。