建筑工程投標(biāo)報價及其最低成本價的判定

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【摘要】 面對入世的新形勢,中國的建筑行業(yè)將對國際開放,為了提高我國建筑企業(yè)的競爭能力,從建筑市場價格競爭的角度,通過對建筑工程招投標(biāo)、投標(biāo)報價,特別對工程量清單報價的分析,淺議了企業(yè)最低成本價判定方法,力圖推進合理低標(biāo)價中標(biāo)的進程。 

　引言 

　　作為建筑市場最為核心的工作,是招標(biāo)投標(biāo)工作,其主要目的是為了以較低的價格選擇一家信譽好、技術(shù)力量強、有履行合同能力的承包商,招投標(biāo)過程其實也是一個合同簽訂過程?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行,對評標(biāo)、中標(biāo)方法作了明確規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,并經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但投標(biāo)價格低于成本的除外”。如何確定成本價(或者說合理低標(biāo)價)成為招投標(biāo)工作的重點和難點。什么是成本價呢,目前各地有較多的理解,主要有以下兩種:一種是經(jīng)評審的與社會平均水平相比較的最低成本價;另一種認為是由企業(yè)自身決定的各企業(yè)個別成本價。筆者認為后一種才是真正的成本價,成本價可根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求、工程施工難易程度(包括具體的施工方法、技術(shù))、企業(yè)本身的運作成本來確定。只有后者才能充分體現(xiàn)建筑市場的價格競爭。 

1    建筑工程報價與定額 

　　根據(jù)有關(guān)的預(yù)算定額和取費標(biāo)準及其相關(guān)文件規(guī)定、設(shè)備材料價格主要依據(jù)政府造價管理部門公布的信息價所編制的標(biāo)底,應(yīng)作為評標(biāo)的上限,即所有的投標(biāo)報價均不能高于標(biāo)底。標(biāo)底只作為招標(biāo)人的控制價,在評標(biāo)中作為參考, 也就是說,長期以來作為法定依據(jù)的預(yù)算定額僅作為編制投標(biāo)報價的參考,只有這樣,才有可能形成建筑市場真正意義上的價格競爭。由于定額編制是根據(jù)一般的施工方法綜合出來的,它不分工程規(guī)模的大小、工程的難易程度、施工技術(shù)的不同、施工企業(yè)管理水平的高低,反映的是社會平均先進水平,它將施工中一般可能出現(xiàn)的情況綜合在定額之內(nèi),作為一個“統(tǒng)一價”。其實在實際操作中,定額中的有些做法可能不發(fā)生或有所改變,為了提高勞動效率,往往用新技術(shù)或更經(jīng)濟的施工方法取代,這樣實際所花的成本比定額所含的要來得低。如挖土方工程,定額內(nèi)含有放坡這部分費用,而在施工時通常根據(jù)挖土深度、土質(zhì)及地下水高低情況可不放坡;又如人工挖土方還是機械挖土方,兩者價格相差甚遠,因此根據(jù)不同的施工方案會產(chǎn)生不同的成本價格。 

2  建筑工程報價投標(biāo)應(yīng)實行工程量清單計價 

　　為了充分體現(xiàn)價格競爭,必須實行量價分離,實行工程量清單計價。所謂工程量清單是指招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的按法定的工程量計算方法(規(guī)則)計算的全部工程的分部分項工程量明細清單。工程量清單中每一個項目和單項均需計算填寫單價和合價,投標(biāo)單位沒有填寫單價和合價的項目將不予支付,并認為此項費用已包括在工程量清單的其他單價或總價中。各施工企業(yè)可針對不同工程的地理位置,施工難易程度、自身的能力、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定可報不同的價格。采用工程量清單計價后,評標(biāo)有了共同的基礎(chǔ),最低標(biāo)價的合理性更易判別,更能體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。當(dāng)然,這里所指的工程量計算方法與原定額中規(guī)定的計量方法是兩回事,工程量清單不是傳統(tǒng)定額書中將定額編號、單價、合價去掉后的“清單”,傳統(tǒng)的“清單”,由于套用的定額完全一致,取費標(biāo)準也沒有兩樣,從理論上說所有的施工企業(yè)編制出來的價格應(yīng)該是完全一致的,僅僅是優(yōu)惠幅度不同而產(chǎn)生的差異。這不利于市場競爭,不利于施工技術(shù)的改進,不利于經(jīng)營管理水平的提高。 

3   評標(biāo)時“技術(shù)標(biāo)”與“商務(wù)標(biāo)”相掛鉤 

　　評標(biāo)時通?！凹夹g(shù)標(biāo)”與“商務(wù)標(biāo)”完全分開,只是到合計總分時才將兩者分數(shù)相加。工程造價沒與施工技術(shù)直接掛鉤,不論采用何種施工方案,“商務(wù)標(biāo)”只能套用定額及相關(guān)取費標(biāo)準。事實上,在編制投標(biāo)書時,編制報價是一套人馬,編制施工組織設(shè)計又是一套人馬,根本沒有把兩者結(jié)合起來。如果采用合理低標(biāo)價中標(biāo),施工企業(yè)可以自主定價,它必然會結(jié)合具體的施工方案,科學(xué)地報出一個合理的價格定義。比如,腳手架工程,在定額中,一般采用落地式腳手架,建筑有多高,就架設(shè)多高,而在一般的高層施工方案中,很可能采用懸挑式腳手架,這兩者成本當(dāng)然不同。 

　　有些工程項目可主要評審商務(wù)標(biāo)。雖然對于一些大中型工程或部分技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大的工程,將投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、施工方案進行全面地綜合評定,量化打分,以較全面地衡量投標(biāo)單位的綜合實力;但對一些工程規(guī)模不大,施工難度不高、技術(shù)成熟的工程,可以直接以合理低價中標(biāo),主要評一個商務(wù)標(biāo)。如普通的住宅、辦公樓等,只要施工企業(yè)資質(zhì)允許,信譽良好,能響應(yīng)招標(biāo)文件(即經(jīng)過符合性評審),就可采用這種方法。 

4   承包商須不斷更新技術(shù),掌握相關(guān)信息 

　　承包商應(yīng)盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額,并且須隨技術(shù)規(guī)范的更新而不斷發(fā)展。暫時還不能編制完善的企業(yè)內(nèi)部定額,也要積極積累一套有關(guān)報價的歷史資料,以待日后參考。在每次招投標(biāo)中盡可能多地獲取競爭對手的一些相關(guān)信息,做到知己知彼,有的放矢。 

5  最低成本價的判定 

　　判定是否低于企業(yè)成本價,是對所有滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)書中的最低投標(biāo)價進行判斷,看其是否低于企業(yè)成本價,并在此基礎(chǔ)上評審確定最低的投標(biāo)價。同一個工程,同一個承包商,對應(yīng)于一個確定的施工方案應(yīng)該有一個確定的“成本”。但對于不同的承包商可能會有不同的成本。具體的企業(yè)成本價確定可以從以下角度來衡量: