論用水總量控制與定額管理

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當今世界普遍關注水危機問題，無論是當代還是未來
社會，最突出的矛盾就是干旱缺水 ，進入2l世紀后．水
資源的短缺形勢更加嚴峻．對經濟社會可持續(xù)發(fā)展構成嚴
重威脅。因此，在國家可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略指
導下，國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制
度，建立節(jié)水型社會就成為我國的一項基本國策．這是形
勢的需要．客觀的需要，勢在必行。
成都市是水資源短缺的城市，短缺首先表現為人均水
資源少，僅有900m：。，低于國際警戒線。其次是我市水資
源分布不均衡，與土地、城鎮(zhèn)人口．生產力．經濟發(fā)展程
度分布組合不相適應．西北部耕地人口少、水量豐沛；東
南部耕地人口多、水資源短缺。第三是水資源年內年際變
化大．降水及徑流的年內分配集中在夏季的6—9月．約
占全年的70％，連豐連枯年份交替出現，造成山區(qū)丘陵區(qū)
干旱頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失較為嚴重以及
開發(fā)利用困難等問題。目前，全市丘陵山區(qū)干旱缺水農田
達3．4萬公頃，平壩區(qū)農田存在旱片死角，農田灌溉供水
存在不足，農田用水每年時段性缺水達5．32億 ‘，缺水
已成為農業(yè)發(fā)展特別是山丘區(qū)農業(yè)經濟增長的嚴重制約
因素．全國有400多個城市缺水．其中成都也屬于這400
個缺水城市之一，每年因缺水影響產值l0多億元以上
實踐表明，緩解我市城鄉(xiāng)缺水矛盾，必須要把節(jié)水作為一
項長期的強制性措施，大力推進節(jié)約用水。
從現在起到本世紀中葉，是我國實現第三步發(fā)展目標
的關鍵時期。在這一時期，我市人口在2030年以后將達
1300萬左右，人均水資源量只有700m：'左右，大大低于國
際警戒線 根據成都市城市水資源規(guī)劃報告預測，遇中等
干旱年要實現水資源的大致供需平衡，在考慮開辟新水源
的基礎上．2005年將缺水量為7．7億m‘．2010缺水量為
l3．7g億m”，2030年缺水量為26．79億m‘。這就是說．在
本世紀中葉，我市將進入嚴重缺水城市行列。因此，為保
障我市經濟可持續(xù)發(fā)展必須堅持節(jié)約用水。
我市獲得聯合國人居獎的府南河斷流情況逐年加劇．
尤其近年來為甚 在一年的l2個月中．連續(xù)斷流6—7個
月，斷流時間長．水環(huán)境惡化．嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境
我市局部地區(qū)過量開采地下水．造成水文地質災害的潛在
危險．甚至出現一些地面下沉、地面塌陷、地裂縫等現象．
影響這些地方的建筑和人民生命安全 全市廢污水排放量
在快速增長．據統(tǒng)計1980年全市廢污水平均日排放量36
萬噸．2000年為兒5萬噸(包括縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量)，
其中大部分未經處理直接排放．全市主要江河有近40％ 的
河段、90％ 以上的城鎮(zhèn)水域遭到污染．其中有21％的河段
污染嚴重．已基本喪失使用價值．對水資源造成嚴重破壞，