論用水總量控制與定額管理

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當今世界普遍關(guān)注水危機問題，無論是當代還是未來
社會，最突出的矛盾就是干旱缺水 ，進入2l世紀后．水
資源的短缺形勢更加嚴峻．對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴
重威脅。因此，在國家可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略指
導(dǎo)下，國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制
度，建立節(jié)水型社會就成為我國的一項基本國策．這是形
勢的需要．客觀的需要，勢在必行。
成都市是水資源短缺的城市，短缺首先表現(xiàn)為人均水
資源少，僅有900m：。，低于國際警戒線。其次是我市水資
源分布不均衡，與土地、城鎮(zhèn)人口．生產(chǎn)力．經(jīng)濟發(fā)展程
度分布組合不相適應(yīng)．西北部耕地人口少、水量豐沛；東
南部耕地人口多、水資源短缺。第三是水資源年內(nèi)年際變
化大．降水及徑流的年內(nèi)分配集中在夏季的6—9月．約
占全年的70％，連豐連枯年份交替出現(xiàn)，造成山區(qū)丘陵區(qū)
干旱頻繁、水資源供需矛盾突出、水土流失較為嚴重以及
開發(fā)利用困難等問題。目前，全市丘陵山區(qū)干旱缺水農(nóng)田
達3．4萬公頃，平壩區(qū)農(nóng)田存在旱片死角，農(nóng)田灌溉供水
存在不足，農(nóng)田用水每年時段性缺水達5．32億 ‘，缺水
已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的嚴重制約
因素．全國有400多個城市缺水．其中成都也屬于這400
個缺水城市之一，每年因缺水影響產(chǎn)值l0多億元以上
實踐表明，緩解我市城鄉(xiāng)缺水矛盾，必須要把節(jié)水作為一
項長期的強制性措施，大力推進節(jié)約用水。
從現(xiàn)在起到本世紀中葉，是我國實現(xiàn)第三步發(fā)展目標
的關(guān)鍵時期。在這一時期，我市人口在2030年以后將達
1300萬左右，人均水資源量只有700m：'左右，大大低于國
際警戒線 根據(jù)成都市城市水資源規(guī)劃報告預(yù)測，遇中等
干旱年要實現(xiàn)水資源的大致供需平衡，在考慮開辟新水源
的基礎(chǔ)上．2005年將缺水量為7．7億m‘．2010缺水量為
l3．7g億m”，2030年缺水量為26．79億m‘。這就是說．在
本世紀中葉，我市將進入嚴重缺水城市行列。因此，為保
障我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必須堅持節(jié)約用水。
我市獲得聯(lián)合國人居獎的府南河斷流情況逐年加?。?br /> 尤其近年來為甚 在一年的l2個月中．連續(xù)斷流6—7個
月，斷流時間長．水環(huán)境惡化．嚴重影響城市生態(tài)環(huán)境
我市局部地區(qū)過量開采地下水．造成水文地質(zhì)災(zāi)害的潛在
危險．甚至出現(xiàn)一些地面下沉、地面塌陷、地裂縫等現(xiàn)象．
影響這些地方的建筑和人民生命安全 全市廢污水排放量
在快速增長．據(jù)統(tǒng)計1980年全市廢污水平均日排放量36
萬噸．2000年為兒5萬噸(包括縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量)，
其中大部分未經(jīng)處理直接排放．全市主要江河有近40％ 的
河段、90％ 以上的城鎮(zhèn)水域遭到污染．其中有21％的河段
污染嚴重．已基本喪失使用價值．對水資源造成嚴重破壞，