時(shí)評(píng)：城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐

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城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐

【造價(jià)通信息網(wǎng)】在研究城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系時(shí)，我們應(yīng)該冷靜地看到中國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，不能滿足未來快速城鎮(zhèn)化和人口集聚的需求，以及不能充分滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)更加宜居、更加智慧和更加幸福的現(xiàn)代城市生活的需求。城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，會(huì)帶來城市化發(fā)展的“城市病”，并帶來城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的不平衡。當(dāng)前時(shí)期，在中國(guó)快速城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要不足和存在的主要問題，包括以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足表現(xiàn)得尤其明顯。特別是1970年代后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制度以來，作為鄉(xiāng)村公共物品的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等等，缺少公共投入的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)公共物品配置的差異性，使得農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)設(shè)施建設(shè)投入相對(duì)不足。

第二，快速城市化過程中城市建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能很好地滿足快速城鎮(zhèn)化的需求。由于建設(shè)單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，或者出于節(jié)省成本的考慮，以及部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作流程不清、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施主體不明確等，當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域問題較多且比較突出，有些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還與工程腐敗問題緊密相關(guān)。例如一個(gè)突出的現(xiàn)象是城市排水設(shè)施建設(shè)，不少城市由于排水體系的管線或河道疏浚、污水處理場(chǎng)站建設(shè)不到位，造成雨水排除沒有出路，降雨量大時(shí)甚至造成城市觀海的“內(nèi)澇”現(xiàn)象。

第三，中國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在顯著的不平衡性，在北京、上海、廣州等中心城市具有較強(qiáng)的財(cái)政投資能力，教育、醫(yī)療資源豐富，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)展很快，但是在城鄉(xiāng)之間、東部地區(qū)和中西部地區(qū)間，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差別性仍然存在顯著差異。

第四，不同城市人口群體對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可獲得性仍然有顯著差異。例如城鎮(zhèn)的教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、公共住房服務(wù)對(duì)于非戶籍人口仍然具有很強(qiáng)的排斥性，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共預(yù)算安排很大程度上是按照本地戶籍人口加以配置，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)非戶籍群體的排斥性。

隨著市場(chǎng)化的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)本應(yīng)作為公共物品，但卻帶來相當(dāng)程度上的服務(wù)私有化和俱樂部化，一定程度上限制和排斥了普通民眾的獲得，例如在一些私營(yíng)性的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、高爾夫球場(chǎng)、養(yǎng)老院設(shè)施、城市綠地等，城市居民的可獲得性并不均等。而對(duì)一些城市中心城區(qū)的公共改造，也一定程度上在商業(yè)利益的推動(dòng)下更加成為面向部分富裕群體和強(qiáng)勢(shì)群體的設(shè)施服務(wù)建設(shè)，而相當(dāng)程度上剝奪了普通市民對(duì)城市服務(wù)的獲得。

第五，城市化過程中不同空間的基礎(chǔ)設(shè)施配置的不平衡性隨著城市內(nèi)部人口空間分布和再分布，表現(xiàn)得更加不平衡。類似上海這樣的沿海地區(qū)特大城市已經(jīng)出現(xiàn)了郊區(qū)化擴(kuò)展和新城建設(shè)的現(xiàn)象，但是在郊區(qū)和新城地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)設(shè)施建設(shè)不足，加劇了城市內(nèi)部公共設(shè)施和公共服務(wù)的不平衡。

第六，基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)所引發(fā)的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾正日益突出。一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及城市用地規(guī)劃的調(diào)整，涉及工程拆遷的問題，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)對(duì)周邊居民產(chǎn)生影響，產(chǎn)生突出的鄰避現(xiàn)象，或者產(chǎn)生對(duì)周邊居民的住房損害和健康損害等。近年來，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的利益沖突和群體性事件不斷增加，社會(huì)設(shè)施在很多情況是對(duì)周邊居民具有外部積極效應(yīng)，例如公園、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，但也有不少城市設(shè)施建設(shè)帶來周邊社區(qū)的噪音、土地沉降和健康損害，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不同利益主體的介入、協(xié)調(diào)和沖突表現(xiàn)得更加復(fù)雜。

第七，相對(duì)于道路交通、五通一平、開發(fā)區(qū)建設(shè)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足表現(xiàn)得尤其突出，比如環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地和公園、文化體育、教育和住房等。

因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐。中國(guó)未來面臨快速和大規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，為了提高城鎮(zhèn)化的效率，避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)城市病，在完善城市管理能力外，仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮和強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，并以此提升城鎮(zhèn)化的能力，來支撐城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚，并從更高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來建設(shè)智慧城市，促進(jìn)城市更加現(xiàn)代化和智能化，建設(shè)生態(tài)城市和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。


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