淺談BOT項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

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　　國(guó)際工程承包市場(chǎng)被人稱為“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)并存，要獲得利潤(rùn)就必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；要獲得高額利潤(rùn)就必須承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。BOT模式項(xiàng)目融資對(duì)東道國(guó)政府有很多優(yōu)點(diǎn)：可以減少項(xiàng)目對(duì)政府預(yù)算的影響，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等。BOT項(xiàng)目一般都是大型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)、成本大，且需要法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、合同管理等多種專門知識(shí)，外國(guó)資本投入到這種原本由政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果沒(méi)有一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，國(guó)外資本對(duì)項(xiàng)目的興趣將會(huì)減少。因此，BOT項(xiàng)目的核心是項(xiàng)目融資，BOT項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。項(xiàng)目融資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)都屬于BOT的前期工作。BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等，這與傳統(tǒng)的投資建設(shè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并無(wú)二致，只是后者較分散簡(jiǎn)單，前者幾乎把所有風(fēng)險(xiǎn)都聚集到一個(gè)項(xiàng)目上。

　　風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的不確定因素引起的能夠?qū)?xiàng)目控制目標(biāo)產(chǎn)生有利或不利影響的機(jī)會(huì)事件發(fā)生的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)主要由下列事件組成：

　　風(fēng)險(xiǎn)事件：發(fā)生什麼情況使項(xiàng)目受損或受益；

　　事件的不確定性：發(fā)生的可能性；

　　損失/受益的大小：風(fēng)險(xiǎn)事件如果發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目的影響；

　　從整個(gè)BOT項(xiàng)目的角度分析，投標(biāo)者在得到招標(biāo)文件時(shí)，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作就開(kāi)始了，該項(xiàng)工作始終伴隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而逐步深化，同時(shí)也受到項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程的約束。如果經(jīng)過(guò)對(duì)招標(biāo)文件的初步調(diào)查，投標(biāo)者決定不參加投標(biāo)，則投標(biāo)者在整個(gè)過(guò)程中所能涉及的風(fēng)險(xiǎn)管理工作僅限于風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)階段，此時(shí)尚未涉及具體的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和控制。在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)之后，接著就制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略和設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)。在實(shí)際設(shè)計(jì)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)結(jié)構(gòu)時(shí)主要是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控和應(yīng)由誰(shuí)來(lái)控制的原則。風(fēng)險(xiǎn)管理與分擔(dān)的一般原則是，在參與項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程中，誰(shuí)最有能力控制該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，且能產(chǎn)生最好的整體效益，則將該風(fēng)險(xiǎn)分配給誰(shuí)。這種原則或國(guó)際慣例在FIDIC合同條件中得到了很好的體現(xiàn)。

　　BOT項(xiàng)目融資與一般項(xiàng)目融資無(wú)本質(zhì)區(qū)別，主要區(qū)別在于BOT項(xiàng)目的特許權(quán)協(xié)議和運(yùn)營(yíng)期屆滿后項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓。BOT項(xiàng)目一般采用有限追索項(xiàng)目融資形式籌集資金，資金的大部分都將通過(guò)銀行貸款獲得，這種融資僅以項(xiàng)目本身作為抵押，其運(yùn)營(yíng)期的現(xiàn)金流量是正常償還債務(wù)的唯一保證，所以為使BOT項(xiàng)目融資成功，必須有令銀行滿意的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。從銀行的角度，只有項(xiàng)目的參與各方充分承擔(dān)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，將銀行的風(fēng)險(xiǎn)降低到可以承受的程度，銀行才會(huì)提供貸款。因此BOT項(xiàng)目融資的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。

　　風(fēng)險(xiǎn)如何進(jìn)行合理分擔(dān)是由雙方在招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中，特別是在特許權(quán)協(xié)議談判時(shí)進(jìn)行確定的。由于BOT項(xiàng)目融資涉及的資金數(shù)額巨大、期限很長(zhǎng)，對(duì)政府而言，又是在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)（很多情況下是經(jīng)營(yíng)權(quán)）失去控制。因此，投資者在和政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)談判時(shí)，必須注意如下原則：

　?。?）確定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素；

　?。?）各方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；

　?。?）風(fēng)險(xiǎn)在誰(shuí)的控制范圍內(nèi)；

　?。?）由誰(shuí)處理風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目最經(jīng)濟(jì)有效；

　?。?）誰(shuí)可以享有處理風(fēng)險(xiǎn)的最大收益；

　?。?）若風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，損失將由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

　　BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可以分為可控制風(fēng)險(xiǎn)和不可控制風(fēng)險(xiǎn)，這與一般項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)并無(wú)二致，包括完工風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等。嚴(yán)格說(shuō)這些風(fēng)險(xiǎn)在建設(shè)項(xiàng)目都存在，不過(guò)在BOT項(xiàng)目中更為突出，必須認(rèn)真解決好。問(wèn)題在于，建設(shè)工程承包合同已有不同的標(biāo)準(zhǔn)范本，如FIDIC合同條件、ICE合同條件、AIA合同條件，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同示范文本等，而B(niǎo)OT項(xiàng)目目前還沒(méi)有一個(gè)可供遵循的范例。不同國(guó)情適用不同的BOT模式，不可能千篇一律，具體情況具體分析。

　　BOT融資方式在很大程度上依賴于政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、特定的稅收政策和外匯政策，并以這些特許權(quán)和相關(guān)的政策作為項(xiàng)目融資的重要信用支持。在BOT項(xiàng)目中，政府風(fēng)險(xiǎn)顯得比較突出。一般說(shuō)來(lái)，政府應(yīng)承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，其余風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，這符合上述的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。例如，我國(guó)BOT項(xiàng)目中，法律變更的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。

　　由于BOT項(xiàng)目融資涉及領(lǐng)域廣泛，項(xiàng)目公司在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)面臨許多困難，因此應(yīng)聘請(qǐng)一些專家、技術(shù)顧問(wèn)來(lái)幫助進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)價(jià)和防范，設(shè)計(jì)出一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范和分擔(dān)的融資結(jié)構(gòu)。在風(fēng)險(xiǎn)分析中，除了進(jìn)行定性分析，還應(yīng)進(jìn)行定量分析，如對(duì)現(xiàn)金流量模型的敏感性分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)等等。這些量化分析方法的應(yīng)用可以使項(xiàng)目公司在進(jìn)行BOT項(xiàng)目融資過(guò)程中將風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)最小的或何以接受的范圍內(nèi)。