超級城市群規(guī)劃引而待發(fā)

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前批復同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》。這是貫徹落實長江經(jīng)濟帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020年》出臺后國家批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

中國的超級城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)揭開蓋頭。

4月5日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復》（國函〔2015〕62號），《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務院的原則同意?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了六個方面的重點任務，其中之一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位。

這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺后，國務院批復的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。“推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。”國務院在批復中寫道?！堕L江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個開始。

按2015年政府工作報告中的表述，今年將“制定實施城市群規(guī)劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化”。

今年1月，媒體曾援引權威人士的說法稱，城市群規(guī)劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

敲定發(fā)展定位和六大任務

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一。

國務院在批復中給長江中游城市群設定的發(fā)展定位是：努力將長江中游城市群建設成為長江經(jīng)濟帶重要支撐、全國經(jīng)濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

湖北省社會科學院副院長、長江中游城市群研究中心主任秦尊文認為，可以從三個層面來看待《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批：從國家大戰(zhàn)略方面考慮，目前國家正在推進城市群建設的發(fā)展，促進中部城市崛起；從長江經(jīng)濟帶建設考慮，原先舊的思路要轉(zhuǎn)換，分三大板塊（下游的長三角，中游的長江中游經(jīng)濟群，上游的成渝城市群）進行推進和落實；對企業(yè)和投資者而言，基礎設施建設將為企業(yè)帶來便利，也可以參與實施具體項目，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以避免企業(yè)過度競爭，增加企業(yè)聯(lián)合發(fā)展機遇。

根據(jù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，接下來相關部門將重點推進六方面任務：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位。二是基礎設施互聯(lián)互通。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共建生態(tài)文明。五是公共服務共享。六是深化對外開放。

武漢大學區(qū)域研究中心主任吳傳清表示，湖北所有地級及地級以上的12個城市都要融入到長江中游城市群建設中來，武漢要發(fā)揮中心城市的作用，輻射帶動周邊城市發(fā)展，還要積極和長沙、南昌兩個省會城市進行多方面的合作，并在基礎設施、產(chǎn)業(yè)合作、公共文明、環(huán)境保護等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

合肥曾想“腳踏兩只船”

長江中游城市群蓋頭揭開，大家發(fā)現(xiàn)，安徽省會合肥并不在其中。

不少受訪專家都說不意外，理由之一是：合肥已經(jīng)被列入長三角，不能“腳踏兩只船”。

安徽經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇稱，去年國家已經(jīng)將合肥劃到了長三角相關規(guī)劃之中。從地理上講，安徽主要在長江下游，而且安徽和長三角地區(qū)聯(lián)系更緊密，產(chǎn)業(yè)互補性更強，從城市群角度來說，安徽作為長三角的一部分更合適一些。

不過，徐振宇也提到，對于長三角和中四角（即合肥、南昌、長沙和武漢城市圈），合肥曾經(jīng)都想加入。

徐振宇說，加入“中四角”，是考慮國家是否會把長江中部發(fā)展作為新的關注點，但現(xiàn)在國家層面的戰(zhàn)略已經(jīng)很明確，是整個長江經(jīng)濟帶。

秦尊文也透露，合肥有意加入長江中游城市群，也加入了申報大隊，但最終國務院并未同意，畢竟已經(jīng)被劃入長江三角洲區(qū)域內(nèi)。

可資印證的是，在今年2月召開的武漢、長沙、南昌、合肥四省會城市黨政一把手會議，聚焦的還是“新常態(tài)下加速長江中游城市群一體化發(fā)展”問題。

彼時，安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮還曾解釋過合肥參建兩大城市群的關系：合肥市建設長三角世界級城市群副中心，與打造長江中游城市群，是相輔相成、互促共進的關系。一方面，可以更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的優(yōu)勢；另一方面，可以借力東部、攜手中部，拉高標桿、見賢思齊，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

但在國務院批復的規(guī)劃中，合肥并未拿下第二張城市群名片。

對此，徐振宇的觀點是，長江中游城市群地理上距離較遠，中間缺少關聯(lián)節(jié)點，目前較為成熟的是武漢—長沙區(qū)域，“合肥作為長三角副中心，還是以長江經(jīng)濟帶為出發(fā)點，從發(fā)展的角度來看，可能是從下游到中游再到上游，批次推進。”

退一步說，即便是合肥沒有納入長江中游城市群，徐振宇認為，這也不影響合肥與武漢、長沙和南昌等地的區(qū)域?qū)用婧献鳎?ldquo;地方層面的合作主要是需求來決定的，四個城市人口流動多。”

“20個城市群待發(fā)”

雖然“失意”長江中游城市群，但合肥在長江三角洲城市群的定位已經(jīng)明確。

按照去年9月公布的《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》：要提升長江三角洲城市群國際競爭力。促進長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群……充分發(fā)揮上海國際大都市的龍頭作用，加快國際金融、航運、貿(mào)易中心建設。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國際化水平。

今年3月27日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司副司長鄒勇曾披露，目前，國家發(fā)改委首批牽頭推進3個國家級城市群規(guī)劃，其中就包括長三角城市群。

可見，長三角城市群只是中國諸多引而待發(fā)的城市群規(guī)劃中的一極。

在今年1月的一篇報道中，經(jīng)濟參考報曾援引權威人士的說法稱，中國的城市群規(guī)劃已進入正式編制階段，初步從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群，包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

其中，重點建設五大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群。穩(wěn)步建設九大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。引導培育六大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

相比去年中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中，有關“東部城市群、中西區(qū)城市群”的劃分，前述權威人士的表述有所豐富。

按城鎮(zhèn)化規(guī)劃所述，東部城市群包括京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。

關于城市群規(guī)劃，徐振宇估計，國家不會給予相關的稅務和財政扶持政策，可能是一些改革先行先試權，即便是國家重大項目有所傾斜，能不能做得成也要看地方有沒有相應的市場氛圍等。

秦尊文認為，國家現(xiàn)在批復的區(qū)域規(guī)劃很多，城市群、自主創(chuàng)新區(qū)等目的不一樣，通過不同層面、不同角度，相互支撐，相互促進，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展（從全國層面上，統(tǒng)籌東中西發(fā)展，內(nèi)部層面上，統(tǒng)籌小范圍發(fā)展）。相互間也無法替代，不可能有任何一個規(guī)劃可以適合所有地方的發(fā)展。