超級(jí)城市群規(guī)劃引而待發(fā)

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》。這是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020年》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對(duì)于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

中國(guó)的超級(jí)城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)揭開(kāi)蓋頭。

4月5日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕62號(hào)），《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院的原則同意?！堕L(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌的中心城市地位。

這是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，對(duì)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。”國(guó)務(wù)院在批復(fù)中寫(xiě)道。《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個(gè)開(kāi)始。

按2015年政府工作報(bào)告中的表述，今年將“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。

今年1月，媒體曾援引權(quán)威人士的說(shuō)法稱(chēng)，城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。

敲定發(fā)展定位和六大任務(wù)

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中給長(zhǎng)江中游城市群設(shè)定的發(fā)展定位是：努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游城市群研究中心主任秦尊文認(rèn)為，可以從三個(gè)層面來(lái)看待《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批：從國(guó)家大戰(zhàn)略方面考慮，目前國(guó)家正在推進(jìn)城市群建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)中部城市崛起；從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)考慮，原先舊的思路要轉(zhuǎn)換，分三大板塊（下游的長(zhǎng)三角，中游的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)群，上游的成渝城市群）進(jìn)行推進(jìn)和落實(shí)；對(duì)企業(yè)和投資者而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為企業(yè)帶來(lái)便利，也可以參與實(shí)施具體項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以避免企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，增加企業(yè)聯(lián)合發(fā)展機(jī)遇。

根據(jù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，接下來(lái)相關(guān)部門(mén)將重點(diǎn)推進(jìn)六方面任務(wù)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌的中心城市地位。二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是共建生態(tài)文明。五是公共服務(wù)共享。六是深化對(duì)外開(kāi)放。

武漢大學(xué)區(qū)域研究中心主任吳傳清表示，湖北所有地級(jí)及地級(jí)以上的12個(gè)城市都要融入到長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)中來(lái)，武漢要發(fā)揮中心城市的作用，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，還要積極和長(zhǎng)沙、南昌兩個(gè)省會(huì)城市進(jìn)行多方面的合作，并在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作、公共文明、環(huán)境保護(hù)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

合肥曾想“腳踏兩只船”

長(zhǎng)江中游城市群蓋頭揭開(kāi)，大家發(fā)現(xiàn)，安徽省會(huì)合肥并不在其中。

不少受訪專(zhuān)家都說(shuō)不意外，理由之一是：合肥已經(jīng)被列入長(zhǎng)三角，不能“腳踏兩只船”。

安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇稱(chēng)，去年國(guó)家已經(jīng)將合肥劃到了長(zhǎng)三角相關(guān)規(guī)劃之中。從地理上講，安徽主要在長(zhǎng)江下游，而且安徽和長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)系更緊密，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性更強(qiáng)，從城市群角度來(lái)說(shuō)，安徽作為長(zhǎng)三角的一部分更合適一些。

不過(guò)，徐振宇也提到，對(duì)于長(zhǎng)三角和中四角（即合肥、南昌、長(zhǎng)沙和武漢城市圈），合肥曾經(jīng)都想加入。

徐振宇說(shuō)，加入“中四角”，是考慮國(guó)家是否會(huì)把長(zhǎng)江中部發(fā)展作為新的關(guān)注點(diǎn)，但現(xiàn)在國(guó)家層面的戰(zhàn)略已經(jīng)很明確，是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

秦尊文也透露，合肥有意加入長(zhǎng)江中游城市群，也加入了申報(bào)大隊(duì)，但最終國(guó)務(wù)院并未同意，畢竟已經(jīng)被劃入長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)。

可資印證的是，在今年2月召開(kāi)的武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥四省會(huì)城市黨政一把手會(huì)議，聚焦的還是“新常態(tài)下加速長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展”問(wèn)題。

彼時(shí)，安徽省委常委、合肥市委書(shū)記吳存榮還曾解釋過(guò)合肥參建兩大城市群的關(guān)系：合肥市建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，與打造長(zhǎng)江中游城市群，是相輔相成、互促共進(jìn)的關(guān)系。一方面，可以更好地發(fā)揮承東啟西、連南接北的優(yōu)勢(shì)；另一方面，可以借力東部、攜手中部，拉高標(biāo)桿、見(jiàn)賢思齊，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

但在國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中，合肥并未拿下第二張城市群名片。

對(duì)此，徐振宇的觀點(diǎn)是，長(zhǎng)江中游城市群地理上距離較遠(yuǎn)，中間缺少關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)，目前較為成熟的是武漢—長(zhǎng)沙區(qū)域，“合肥作為長(zhǎng)三角副中心，還是以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為出發(fā)點(diǎn)，從發(fā)展的角度來(lái)看，可能是從下游到中游再到上游，批次推進(jìn)。”

退一步說(shuō)，即便是合肥沒(méi)有納入長(zhǎng)江中游城市群，徐振宇認(rèn)為，這也不影響合肥與武漢、長(zhǎng)沙和南昌等地的區(qū)域?qū)用婧献鳎?ldquo;地方層面的合作主要是需求來(lái)決定的，四個(gè)城市人口流動(dòng)多。”

“20個(gè)城市群待發(fā)”

雖然“失意”長(zhǎng)江中游城市群，但合肥在長(zhǎng)江三角洲城市群的定位已經(jīng)明確。

按照去年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》：要提升長(zhǎng)江三角洲城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群……充分發(fā)揮上海國(guó)際大都市的龍頭作用，加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。提升南京、杭州、合肥都市區(qū)的國(guó)際化水平。

今年3月27日，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)鄒勇曾披露，目前，國(guó)家發(fā)改委首批牽頭推進(jìn)3個(gè)國(guó)家級(jí)城市群規(guī)劃，其中就包括長(zhǎng)三角城市群。

可見(jiàn)，長(zhǎng)三角城市群只是中國(guó)諸多引而待發(fā)的城市群規(guī)劃中的一極。

在今年1月的一篇報(bào)道中，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)曾援引權(quán)威人士的說(shuō)法稱(chēng)，中國(guó)的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群，包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。

其中，重點(diǎn)建設(shè)五大國(guó)家級(jí)城市群，包括長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。穩(wěn)步建設(shè)九大區(qū)域性城市群（國(guó)家二級(jí)城市群），包括哈長(zhǎng)城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群。引導(dǎo)培育六大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

相比去年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中，有關(guān)“東部城市群、中西區(qū)城市群”的劃分，前述權(quán)威人士的表述有所豐富。

按城鎮(zhèn)化規(guī)劃所述，東部城市群包括京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群。

關(guān)于城市群規(guī)劃，徐振宇估計(jì)，國(guó)家不會(huì)給予相關(guān)的稅務(wù)和財(cái)政扶持政策，可能是一些改革先行先試權(quán)，即便是國(guó)家重大項(xiàng)目有所傾斜，能不能做得成也要看地方有沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)氛圍等。

秦尊文認(rèn)為，國(guó)家現(xiàn)在批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃很多，城市群、自主創(chuàng)新區(qū)等目的不一樣，通過(guò)不同層面、不同角度，相互支撐，相互促進(jìn)，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展（從全國(guó)層面上，統(tǒng)籌東中西發(fā)展，內(nèi)部層面上，統(tǒng)籌小范圍發(fā)展）。相互間也無(wú)法替代，不可能有任何一個(gè)規(guī)劃可以適合所有地方的發(fā)展。