人保部：公共就業(yè)服務(wù)體系醞釀中

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嚴峻就業(yè)形勢下，中國政府正醞釀全面實施包括免費服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)援助、專項服務(wù)、信息服務(wù)等方面的公共就業(yè)服務(wù)制度，同時將完善公共就業(yè)服務(wù)體系的保障激勵機制，建立配套的績效考核制度。

　　7月20日，人力資源和社會保障部就業(yè)促進司副司長劉丹華在吉林省吉林市召開的“全國公共就業(yè)服務(wù)研討會”上做出上述表示。

    劉丹華透露，這是近期人保部剛剛完成的“加強人力資源市場建設(shè)和完善公共就業(yè)服務(wù)體系問題”研究報告中的重要內(nèi)容。

　　所謂“公共就業(yè)服務(wù)”，是指由政府出資，向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。報告指出，中國目前的公共就業(yè)服務(wù)，無論是服務(wù)手段、功能、效率還是隊伍素質(zhì)，都還難以適應(yīng)需要，而金融危機下嚴峻的就業(yè)形勢，催逼改革的提速。

　　在中國公共服務(wù)總體投入不足的情況下，城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)在基礎(chǔ)建設(shè)、覆蓋范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平等方面還相對落后，使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動者和進城務(wù)工的農(nóng)民工難以享受公共就業(yè)服務(wù)。

　　而從體制機制障礙來說，受計劃經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)人事管理體制的影響，長期以來中國形成了“干部”、“工人”身份為界限的二元管理體制，以及由政府人事部門和勞動部門分別管理的服務(wù)體系，在管理制度、服務(wù)規(guī)范等方面差異明顯，特別是由于身份界限導(dǎo)致的人員流動與就業(yè)的制度性障礙，嚴重影響了全社會人力資源的統(tǒng)一管理和公共就業(yè)服務(wù)的規(guī)范實施。

　　“嚴峻的就業(yè)形勢使公共就業(yè)服務(wù)面臨嚴峻任務(wù)。”劉丹華接受本報記者采訪時說。當前，金融危機尚未見底，就業(yè)形勢依然嚴峻，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體還面臨就業(yè)困難，急需大量服務(wù)工作。同時，中國就業(yè)壓力將長期存在，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，使服務(wù)難度加大。

　　而在人保部的研究報告中，免費服務(wù)、就業(yè)與失業(yè)管理、就業(yè)援助、專項服務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的公共就業(yè)服務(wù)制度將得到加強。

　　其中，就業(yè)與失業(yè)管理制度方面，由公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為勞動者和用人單位免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記手續(xù)，在全省范圍內(nèi)發(fā)放統(tǒng)一的就業(yè)與失業(yè)登記證明，憑證在所有公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)享受同樣的公益性服務(wù)和扶持政策。

　　與此同時，人保部還將致力于完善公共就業(yè)服務(wù)體系的的保障激勵機制。

　　據(jù)劉丹華介紹，人保部依據(jù)《就業(yè)促進法》和有關(guān)政策的規(guī)定，將各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作經(jīng)費、人員經(jīng)費、建設(shè)經(jīng)費和項目經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算。對尚未全額納入財政預(yù)算的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按照職業(yè)介紹補貼政策規(guī)定，通過政府購買服務(wù)成果的方式開展免費服務(wù)。

　　同時，建立配套的績效考核制度及服務(wù)績效與資金保障相掛鉤的制度，保證服務(wù)機構(gòu)的效率。

　　另一方面，人保部還將穩(wěn)步推進公共就業(yè)服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，對原屬公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營性服務(wù)，轉(zhuǎn)由下設(shè)服務(wù)企業(yè)實施，條件成熟時再完全實行社會化。