亞投行的“朋友圈”

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 編者按：亞投行蓬勃旺盛的建設(shè)之勢，折射著中國外交理念與行動的國際影響力和接受度。這是中國不懈追求“開放包容、合作共贏”的又一個生動展現(xiàn)。一系列重磅消息紛至沓來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的動向緊緊抓住了國際輿論的眼球：3月12日，英國正式申請加入亞投行；14日，澳大利亞宣布將在數(shù)周內(nèi)決定是否加入亞投行；17日，法國、德國、意大利表示同意加入亞投行……中國幾度回應(yīng)，“亞投行是一個開放、包容的多邊開發(fā)機構(gòu)，中方歡迎有意愿的國家盡快決定作為創(chuàng)始成員國加入亞投行”。

  亞投行的發(fā)展速度，恰如中國在國際舞臺上創(chuàng)造的奇跡，讓人眼前一亮。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問東南亞期間提出籌建亞投行的倡議。僅僅時隔一年，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)的21個首批意向創(chuàng)始成員國于2014年10月簽署了《籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄》，決定成立亞投行。隨后，印尼、馬爾代夫、新西蘭、約旦、沙特阿拉伯、塔吉克斯坦等國相繼宣布加入，亞投行的“朋友圈”日漸壯大。人們越來越確信，亞投行將發(fā)展成世界級的重要開發(fā)銀行。

  亞投行是對現(xiàn)有多邊金融機制必要補充，無疑給亞洲發(fā)展中國家?guī)砀Ｒ?。世界銀行行長金墉近日表示，目前世界所有多邊開發(fā)銀行每年的基礎(chǔ)設(shè)施投入僅占全部投資的5%—10%，遠(yuǎn)不能滿足亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的需求。亞投行將彌補現(xiàn)有國際金融體系在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上的缺口，與包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在內(nèi)的現(xiàn)有金融機構(gòu)形成互補，共同促進亞洲經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

  動向

  歐洲四強集體投奔亞投行 美國干瞪眼

  ■ 周艾琳 王琳 報道

  繼英國之后，法國外交部3月17日表示，法國、德國和意大利當(dāng)天宣布愿意成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)意向創(chuàng)始成員國。至此，歐洲前四大經(jīng)濟體悉數(shù)表達(dá)了加入亞投行的意愿。

  中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員熊愛宗告訴記者：“越來越多的國家特別是一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟體想申請加入，第一是表明對于亞投行的認(rèn)可，也即通過促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來促進各國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念的認(rèn)同，各國實際上也存在類似需求；第二，表明對中國的認(rèn)同，此前個別國家擔(dān)心中國在亞投行的影響力過大，但新國家的加入在事實上對此進行了回應(yīng)。”

  相較之下，日本和美國對于加入亞投行似乎并不感興趣。上海國際問題研究院世界經(jīng)濟所助理研究員潘曉明告訴本報記者：“當(dāng)前美國和日本的重點可能在于TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)。”

  英法德意投奔亞投行

  3月31日及其兩周之前的3月17日都是關(guān)鍵日期。因為3月31日是確定亞投行創(chuàng)始成員國資格的截止日期，但確定這一資格須留有兩周的成員商討期。中國財政部長樓繼偉在兩會期間表示，3月31日以前參與的都可成為創(chuàng)始成員國。

  在法國、德國、意大利宣布愿意加入亞投行之前，英國在3月12日向中國遞交加入亞投行的申請。“這一時間節(jié)點合適。亞投行是開放的，而在截止日期前申請加入也正符合亞投行吸納成員先域內(nèi)、后域外的原則。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英接受采訪時說。

  美國此前曾呼吁盟友及西方伙伴國家不要加入亞投行，一起在亞投行外部監(jiān)督促進即將成立的亞投行推行更高標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得更大影響力。但英國帶頭唱起了反調(diào)。

  中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍此前在接受采訪時表示，英國的加入會帶動更多西方大國加入亞投行，有利于改善亞投行的治理結(jié)構(gòu)。中國應(yīng)該歡迎西方國家加入，如果美國有意愿，美國也可以加入。

  17日，法國外交部說，通過與現(xiàn)有的多邊投資和開發(fā)銀行合作，亞投行將在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要角色，并為地區(qū)和世界經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。法國外交部并稱，法國、意大利和德國三國希望加入亞投行意向創(chuàng)始成員國的行列，與國際合作伙伴密切合作，共同致力于創(chuàng)造一個在治理、貸款及公共工程等領(lǐng)域遵守最高標(biāo)準(zhǔn)的機構(gòu)。

  除了西方國家，澳大利亞和韓國在英國行動后也隨即表示了類似意愿。3月13日，韓國企劃財政部副部長周亨煥表示，韓國正在考慮是否需要加入亞投行；3月14日，澳大利亞總理阿博特表示，將在幾周內(nèi)決定是否加入亞投行；3月16日，澳大利亞外交部長畢曉普更是表示，澳大利亞“相當(dāng)有興趣”加入亞投行。此前消息顯示，美國曾游說澳大利亞等國不要加入亞投行。

  記者了解到，從中國2013年10月提出籌建亞投行，到2014年10月下旬21個創(chuàng)始成員國簽署《籌建亞投行備忘錄》期間的研討調(diào)研中，澳大利亞和韓國是積極的參與者，但并沒有成為第一批簽署籌建備忘錄的國家。

  不同于歐洲等國的參與熱情，日本似乎和美國在同一個戰(zhàn)壕。3月17日上午，日本官房長官菅義偉在記者會上表示，日本對加入由中國主導(dǎo)的亞投行持“慎重態(tài)度”，并質(zhì)疑亞投行是否能夠秉持“公正的治理結(jié)構(gòu)”。

  熊愛宗對記者表示：“對于一個即將新成立的機構(gòu)有些擔(dān)憂是可以理解的，畢竟這個機構(gòu)怎么運作，未來如何還需要觀察，這需要大家在前期就相關(guān)問題加強溝通、協(xié)調(diào)。如果有參與意愿，應(yīng)該積極提出建設(shè)性意見。”

  “亞投行作為一個新的國際機構(gòu)，在借鑒國際組織的機制的基礎(chǔ)上，還會具有自己的特點，比如說機制的靈活性和變通性。成立之后，亞投行會經(jīng)歷一段調(diào)試期和各成員國在新機制下的磨合期。但是，在目前尚未有具體項目運行的情況下，日本的擔(dān)憂顯然更像是無端猜測。”潘曉明告訴記者。

  熊愛宗認(rèn)為，一個機構(gòu)在運行初期可能是不完美的，但是可以通過自我學(xué)習(xí)、與國際其他機構(gòu)協(xié)調(diào)合作進行自我完善。例如亞投行成立之后，可以積極與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行(“亞開行”)加強在相關(guān)領(lǐng)域的合作。因為，目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的需求如此之大，足可容納幾家國際機構(gòu)運作。而且，多家機構(gòu)的競爭合作可能會比一家來得更好。

  亞投行與亞開行是合作關(guān)系

  在亞投行有條不紊籌建的同時，由日本和美國主導(dǎo)的亞開行也在發(fā)力。媒體報道稱，為支持區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，亞開行計劃從2017年起將全年融資額度擴大至目前的1.5倍，達(dá)到200億美元。甚至有評論稱，由中國主導(dǎo)籌建的亞投行的存在感與日俱增，兩者間的競爭或日趨激烈。

  而亞開行首位華裔首席經(jīng)濟學(xué)家魏尚進此前在接受采訪時否認(rèn)了兩大機構(gòu)的競爭關(guān)系。他表示：“亞開行認(rèn)為，第一，亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，成立亞投行是可以理解的。第二，亞投行成立后，亞開行認(rèn)為其應(yīng)采用國際最佳規(guī)則與實踐。第三，亞開行在亞投行成立后會在雙方共同關(guān)心的領(lǐng)域進行合作。”

  亞開行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健也對記者表示：“亞開行此前的研究表明，若保持目前亞洲各國增速，在截至2020年的10年中，基建缺口為8萬億美元(年均8000億美元)，世界銀行和亞開行目前每年能夠給亞洲國家的資金大概只有200億美元，用于基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)額也僅為這些資金的40%～50%。因此亞投行成立的必要性有目共睹。”

  另據(jù)媒體報道，亞開行行長中尾武彥3月16日在接受采訪時表示，已開始討論與亞投行進行合作，雙方還將實現(xiàn)經(jīng)驗、技術(shù)和專業(yè)知識的共享等。

  目前中國在亞開行的出資份額和投票權(quán)重分別僅占6.46%和5.47%，均不及兩大份額國美、日兩國的一半。

  根據(jù)2014年10月24日簽署的《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。樓繼偉當(dāng)時表示，目前各意向創(chuàng)始成員國同意將以GDP衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，因此中國將持有最大股份，但中國在亞投行并不刻意尋求“一股獨大”，也不一定非要占到50%，隨著亞投行成員的增多，中國的占股比例會相應(yīng)下降。按照工作計劃，預(yù)計各國在2015年內(nèi)完成章程談判和簽署工作，使亞投行在2015年底前投入運作。

  在英法德意之前，亞投行意向創(chuàng)始成員國已增至27個，包括孟加拉國、文萊、柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來西亞、蒙古、緬甸、尼泊爾、新西蘭、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦和越南。

  釋惑

  亞投行到底是干嘛的

  ■ 韓潔 熊爭艷 報道

  亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，簡稱亞投行，是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京。亞投行法定資本1000億美元。

  2013年10月2日下午，中國國家主席習(xí)近平在雅加達(dá)同印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行會談時表示，為促進本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟一體化進程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

  2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)22個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

  2015年3月12日，英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確認(rèn)函，正式申請加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。

  那么，亞投行是干什么的？與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是何關(guān)系？針對各界關(guān)注的諸多問題，去年10月底，中國財政部部長樓繼偉在亞投行簽約簽署籌建亞投行備忘錄后接受了記者采訪。

  亞投行對不同發(fā)展階段的國家

  是多贏選擇

  問：為何要建立亞投行？亞投行籌建進展情況如何？

  答：2013年10月，習(xí)近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞投行的倡議。當(dāng)前成立亞投行非常必要，對于不同發(fā)展階段的國家是多贏選擇。對于本地區(qū)發(fā)展中國家而言，可加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展；就本地區(qū)整體而言可加快互聯(lián)互通，不斷增強自我發(fā)展能力，為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力；對于發(fā)達(dá)國家而言，則能夠擴大投資需求，拉動其經(jīng)濟復(fù)蘇；同時，也有利于擴大全球總需求，促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇。

  中國提出籌建亞投行的倡議得到了廣泛支持，許多國家反響積極。之后，我們按照“先域內(nèi)、后域外”的原則和步驟，秉承“開放的區(qū)域主義”，與亞洲域內(nèi)、域外國家進行了廣泛溝通。截至目前，中方與有關(guān)亞洲國家已舉行了五次籌建亞投行多邊磋商會議和一次部長級工作晚餐會，并于9月5日召集有興趣但尚未做出正式?jīng)Q定加入亞投行的域內(nèi)國家舉行了一次籌建情況通報會。

  亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行

  是互補而非競爭關(guān)系

  問：亞投行是一個什么性質(zhì)的機構(gòu)？

  答：亞投行將是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行將與世行、亞行等其他多邊及雙邊開發(fā)機構(gòu)密切合作，促進區(qū)域合作與伙伴關(guān)系，共同解決發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

  問：亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是何關(guān)系？

  答：亞投行是國際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務(wù)重點不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。亞投行側(cè)重于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行則強調(diào)以減貧為主要宗旨。

  從歷史經(jīng)驗看，包括亞洲開發(fā)銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在內(nèi)的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設(shè)立，不僅沒有削弱世界銀行等已有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展。

  中國將一如既往地支持現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行，并將推動亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行合作，相互補充，共同促進亞洲經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。亞投行成立以后，將通過聯(lián)合融資等方式加強與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的合作。作為世行、亞行的重要股東國，中國也將一如既往地支持世行、亞行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在促進全球減貧和發(fā)展事業(yè)方面做出積極貢獻(xiàn)。

  中國在亞投行并不刻意尋求

  “一股獨大”

  問：中方在亞投行的出資比例是多少？

  答：《籌建亞投行備忘錄》明確，亞投行的法定資本為1000億美元。初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。實繳資本為認(rèn)繳資本的20%。

  目前各意向創(chuàng)始成員同意將以國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，因此，中國將持有最大股份。此前中國對外表示可出資到50%，是表明中國對亞投行的強有力支持。但中國在亞投行并不刻意尋求“一股獨大”，也不一定非要占到50%，隨著亞投行成員的增多，中國的占股比例會相應(yīng)下降。

  問：亞投行的治理結(jié)構(gòu)是如何設(shè)計的？

  答：亞投行的治理結(jié)構(gòu)包括三層：理事會、董事會和管理層。理事會為銀行的最高權(quán)力機構(gòu)，并可根據(jù)亞投行章程授權(quán)董事會和管理層一定的權(quán)力。在運行初期，亞投行設(shè)非常駐董事會，每年定期召開會議就重大政策進行決策。

  亞投行將制訂嚴(yán)格并切實可行的

  高標(biāo)準(zhǔn)保障條款

  問：亞投行將在環(huán)境保護、移民安置等保障政策方面采取什么標(biāo)準(zhǔn)？

  答：在數(shù)十年的發(fā)展進程中，世行、亞行等多邊開發(fā)銀行不斷完善自身建設(shè)，積累了很多先進的經(jīng)驗和好的做法，在治理結(jié)構(gòu)、環(huán)評政策、保障條款、采購政策、借款國財政可持續(xù)性評價以及包括基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資在內(nèi)的項目管理等方面形成了一系列標(biāo)準(zhǔn)體系和政策要求。

  亞投行將充分尊重和借鑒現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和好的做法，制訂嚴(yán)格并切實可行的高標(biāo)準(zhǔn)保障條款。當(dāng)然，現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行也在對其保障政策中過于繁瑣、不切實際及與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的一些做法進行改進，亞投行將避免重復(fù)這些問題，以降低成本和提高運營效率。

  競爭

  亞投行背后的

  美中較量

  由中國牽頭的新的開發(fā)銀行的成員資格引發(fā)了英美之爭。這場爭執(zhí)是美國與中國之間一場日益加劇的激烈競爭的序曲之一，而美中競爭的核心內(nèi)容是：誰將書寫21世紀(jì)全球經(jīng)濟規(guī)則？

  奧巴馬(Obama)政府對上周四英國決定成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，簡稱亞投行)的創(chuàng)始成員表示憤怒。亞投行由中國牽頭，資本規(guī)模達(dá)500億美元，最終可能會與總部位于華盛頓的世界銀行(World Bank)形成競爭。

  英國將成為第一個加盟亞投行的七國集團(G7)經(jīng)濟體。在亞投行努力創(chuàng)建之際，英國的加入將對該行的信譽和潛在資金起到重要的推動作用。

  這家新的亞洲銀行是中國一個宏圖大志的一部分，中國欲打造新一代的金融和經(jīng)濟機構(gòu)，讓其在亞太地區(qū)、并可能在世界其他地區(qū)擁有更大的政治影響力。

  位于華盛頓的智庫新美國安全中心(Center for a New American Security)的高級研究員埃利?拉特納(Ely Ratner)表示：“這場爭執(zhí)的核心，是對主導(dǎo)亞洲經(jīng)濟和政治的規(guī)則、規(guī)范和制度的一場長時間競爭。”

  除了亞投行，中國還是去年成立的金磚國家開發(fā)銀行的主導(dǎo)國，此外中國已宣布投入400億美元成立絲路基金(Silk Road Fund)，對將中國連接到中亞的項目進行支持。

  中國這些新舉措全都是為了滿足一個越來越大的資金缺口，即發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。據(jù)亞投行的直接競爭對手之一，位于馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank)估計，未來十年東亞地區(qū)需要8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資以保持經(jīng)濟增長。

  但中國的這些舉措，也對世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)等位于華盛頓的機構(gòu)構(gòu)成政治上的直接挑戰(zhàn)，自二次大戰(zhàn)后成立以來，這些機構(gòu)一直由美國主導(dǎo)。

  美國對在亞洲地區(qū)建立一個新的經(jīng)濟架構(gòu)也有自己的計劃，其中最引人注目的就是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP)——一份正在談判中的12國貿(mào)易協(xié)定。結(jié)合美國正與歐盟(EU)討論的那份單獨貿(mào)易協(xié)定，美國的整體戰(zhàn)略是建立一套新的全球貿(mào)易規(guī)則，就知識產(chǎn)權(quán)、國家補貼和環(huán)保問題設(shè)立更高的標(biāo)準(zhǔn)，而在所有這些領(lǐng)域，中國和美國都存在利益和處理方式的分歧。

  位于華盛頓的史汀生中心(Stimson Center)的中國外交政策專家孫云(音譯)表示，中國在試圖建立亞投行時已經(jīng)面臨一些內(nèi)部挑戰(zhàn)。官員們已承諾，新銀行提供資金時不會像世界銀行那樣官僚，但他們也意識到，其他銀行所采用的嚴(yán)格條件，部分是為了防止不明智的貸款、以及保持較高的信用評級。

  孫云補充說，中國已經(jīng)有一些利益集團在施壓，要求利用亞投行貸款“推進中國的經(jīng)濟議程，特別是推動中國商品和服務(wù)的出口”，而中國的外交政策戰(zhàn)略專家則認(rèn)為，亞投行“應(yīng)該支持中國的戰(zhàn)略利益，給予不尊重中國的國家較差待遇”。

  冷戰(zhàn)時期，美國曾面對過華沙條約(Warsaw Pact)下有組織的政治和經(jīng)濟集團。但中國代表著一種截然不同的挑戰(zhàn)，這一超級大國有能力與那些同時與美國關(guān)系密切的國家一道，建立起國際經(jīng)濟機構(gòu)、并構(gòu)建伙伴關(guān)系。拉特納表示：“這對美國而言是一個新問題。即使美國本身不參加，華盛頓方面僅僅是反對這些新機構(gòu)也是不夠的，尤其是如果其他西方國家都在積極參與。”

  一些前美國官員認(rèn)為，美國與中國展開的這場新的影響力之爭，也傷害到了它自身。美國政府多年來一直敦促中國在全球治理中成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，它曾支持對IMF的份額分配進行改革，賦予中國更重要的地位。然而，這一提議在美國國會已經(jīng)沒戲了。

  中國希望建立自己的金融機構(gòu)，部分反映出中國感覺自己在現(xiàn)有架構(gòu)中遭到排斥。