面對自然災(zāi)害如何應(yīng)急采購?

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　　美國災(zāi)難大片《后天》中講述了這樣一幕——全球大部分地區(qū)氣候突然轉(zhuǎn)冷，大型暴風(fēng)雨雪天氣持續(xù)，霜凍襲擊了所有的地區(qū)，造成交通癱瘓，引起全球恐慌，人類的生存陷入危機(jī)。

　　這并不是危言聳聽，2008年年初我國遭遇的大面積持續(xù)的大型雨雪天氣造成7786.2萬人受災(zāi)，倒塌房屋10.7萬間，損壞房屋39.9萬間；災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失220.9億元，給安徽等14個(gè)?。▍^(qū)、市）帶來了很大影響，同時(shí)波及廣東等10余個(gè)相關(guān)省市。以廣東省為例，當(dāng)時(shí)向北、向東方向的公路、鐵路、空運(yùn)等交通基本全部癱瘓，出省旅客大量滯留，僅在廣州市火車站便滯留了20萬余人。大量人口在春節(jié)臨近相對集中，并在同一時(shí)間受到影響，在很大程度上考驗(yàn)了區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件物資采購保障系統(tǒng)。

　　自然災(zāi)害對物資保障帶來的影響

　　自然災(zāi)害影響區(qū)域公共職能部門，給實(shí)施保障帶來不便。以洪災(zāi)、雪災(zāi)、火山噴發(fā)、地震為主的大型自然災(zāi)害，其爆發(fā)通常具有一定的突然性，給受災(zāi)區(qū)域及相鄰區(qū)域的交通、通訊、能源等方面帶來較大影響，阻礙和延緩了區(qū)域公共職能部門指揮、組織、控制和協(xié)調(diào)物資采購保障的過程。

　　自然災(zāi)害影響區(qū)域正常社會秩序，給籌措物資帶來不便。大型自然災(zāi)害往往會給區(qū)域內(nèi)人口帶來恐慌，進(jìn)而引起連鎖效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生紊亂，波動物價(jià)、股市、物資生產(chǎn)和供應(yīng)等各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)生哄抬物價(jià)、囤積居奇、股市暴跌等不良經(jīng)濟(jì)狀況；社會秩序發(fā)生一定變化，不安因素將增多，犯罪率增高，出現(xiàn)單向移民潮，給保障物資的籌措工作帶來極大不便。

　　自然災(zāi)害影響區(qū)域制造業(yè)，給生產(chǎn)和儲存帶來不便。自然災(zāi)害致使生產(chǎn)環(huán)境惡劣，工廠工人減員，能源和原材料供給不足，生產(chǎn)受限；同時(shí)，采購物資的儲存也受到了自然災(zāi)害的影響。

　　自然災(zāi)害影響區(qū)域物流能力，給運(yùn)輸補(bǔ)給帶來不便。自然災(zāi)害不僅阻礙交通，降低交通工具的使用能力和范圍，而且將受保障者局限于有限區(qū)域內(nèi)，較大程度地影響了區(qū)域內(nèi)物流保障能力。

　　自然災(zāi)害條件下應(yīng)急物資保障的特點(diǎn)

　　時(shí)效性強(qiáng)。日常的物資采購保障通常具有相對穩(wěn)定的合同簽訂、生產(chǎn)準(zhǔn)備、組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)發(fā)運(yùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需求保障周期較長，物資時(shí)效要求不高。而在應(yīng)急條件下的保障在時(shí)間上非常緊急，保障對象和應(yīng)急分隊(duì)亟需在某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前完成物資補(bǔ)給，經(jīng)過該時(shí)間之后便不再具有其原先既定的特殊使用價(jià)值。

　　數(shù)量大，品種多，針對性強(qiáng)。大型自然災(zāi)害覆蓋區(qū)域廣，影響人口多，破壞程度強(qiáng)。相應(yīng)于受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)人口和受災(zāi)程度的不同，需應(yīng)急采購保障物資的數(shù)量、品種也各不相同。針對災(zāi)害種類、區(qū)域氣候和地形特點(diǎn)、群眾生活習(xí)慣、防護(hù)和應(yīng)對重點(diǎn)等不同，應(yīng)急采購保障物資各不相同，針對性強(qiáng)。針對臺風(fēng)災(zāi)害，則以臨時(shí)住宅、飲食物品、建筑材料、能源供給等為主；針對寒雪災(zāi)害，則以保暖用品、加熱食品等為主；針對洪災(zāi)，則以臨時(shí)住宅、防汛器材、干糧飲用品、防疫物資等為主；針對地震災(zāi)害，則以簡易住宅、食品、建筑材料、藥品為主。

　　不確定性強(qiáng)。物資需求的不確定性強(qiáng)是戰(zhàn)時(shí)物資采購保障的基本特點(diǎn)。應(yīng)急需求是突發(fā)產(chǎn)生的，采購的任務(wù)下達(dá)的時(shí)間、采購品種、采購數(shù)量等因素均具有較強(qiáng)的不確定性。其不確定性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是應(yīng)急需求時(shí)間不確定。由于物資采購保障的任務(wù)是非預(yù)定的，什么時(shí)候需要、需求多少往往也是不確定的，使得預(yù)測物資采購保障需求十分困難。二是自然災(zāi)害強(qiáng)度、影響范圍、受災(zāi)人口和持續(xù)時(shí)間的不確定。因自然災(zāi)害造成的各種影響難以預(yù)測，物資采購保障難以準(zhǔn)確計(jì)算需求量，只能依靠應(yīng)急保障部門進(jìn)行實(shí)地統(tǒng)計(jì)獲得。實(shí)際需求保障信息的相對滯后與物資采購的預(yù)先準(zhǔn)備之間，矛盾突出。三是群眾因素的不確定。群眾在遭受自然災(zāi)害后的反應(yīng)，同樣會影響應(yīng)急物資采購保障的實(shí)施。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)性弱。應(yīng)急物資采購保障有兩個(gè)核心要求：保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)滿足物資需求；保證保質(zhì)保量地完成物資保障任務(wù)。如果按照日常采購要求，則無法滿足應(yīng)急作戰(zhàn)采購的要求。需求不再受供給和價(jià)格等因素支配，而是服務(wù)于“應(yīng)急”這個(gè)中心。因此，在應(yīng)急物資采購保障過程中，平時(shí)采購所遵循的“節(jié)支第一”的經(jīng)濟(jì)性原則不再成為采購活動的中心，因此應(yīng)急作戰(zhàn)物資采購保障具有明顯的弱經(jīng)濟(jì)性，在某些情況下，甚至可能放棄這項(xiàng)原則，成為一項(xiàng)純消費(fèi)性行為。

　　對策

　　立足戰(zhàn)略應(yīng)急高度，統(tǒng)攬物資保障全局。能否及時(shí)、準(zhǔn)確地完成應(yīng)急物資采購保障任務(wù)，關(guān)系到抗災(zāi)救災(zāi)效果乃至區(qū)域內(nèi)的國計(jì)民生全局。因此，應(yīng)急物資采購保障工作應(yīng)立足于戰(zhàn)略應(yīng)急的高度，跳出區(qū)域管控的思維局限，綜合考慮受災(zāi)區(qū)域及相鄰區(qū)域受影響群眾、應(yīng)急保障力量及支援保障力量，以及區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)等的各種影響因素，真正做到“著眼遠(yuǎn)、著手實(shí)”；統(tǒng)籌應(yīng)急保障全局，即不能為滿足需求而保障，應(yīng)在戰(zhàn)略應(yīng)急的高度上，深入了解背景，清楚掌握發(fā)展態(tài)勢、保障能力、物資儲備信息、供應(yīng)商情況等，從而有力協(xié)調(diào)各應(yīng)急保障環(huán)節(jié)。

　　緊密聯(lián)系指揮核心，精心做好應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急物資采購保障過程中，物資采購需求隨著時(shí)間而不斷變化，具有極強(qiáng)的不確定性。應(yīng)急保障決策一旦做出，物資需求則隨之產(chǎn)生；隨著災(zāi)情和民情的發(fā)展，在滿足了舊需求同時(shí)，新的需求也會不斷生成。

　　緊密聯(lián)系指揮核心，指物資保障管理部門在應(yīng)急保障全過程中時(shí)刻保持與抗災(zāi)指揮中心的緊密聯(lián)系，及時(shí)接收最新指令，掌握需求變化，從而作出相應(yīng)部署和調(diào)整，并不斷根據(jù)信息進(jìn)行預(yù)測。精心準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案則是指在未發(fā)生災(zāi)害時(shí)，注意掌握區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)片區(qū)的氣象情況、地形地勢、災(zāi)害特點(diǎn)，以及人口分布等情況，了解可能發(fā)生災(zāi)害地域內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)、加工企業(yè)的物資資源及生產(chǎn)能力信息，并據(jù)此科學(xué)預(yù)測物資需求，編制合理可靠的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中需求信息應(yīng)附列所需物資的名稱、規(guī)格型號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、需求數(shù)量、預(yù)算金額、收貨單位、到貨地點(diǎn)、交貨期限等相關(guān)信息。

　　拓寬信息交互渠道，確保層級溝通順暢。在災(zāi)害面前，掌控信息的能力強(qiáng)弱對于防災(zāi)抗災(zāi)及應(yīng)急物資采購保障工作具有決定性影響。增強(qiáng)信息監(jiān)控能力以提高反應(yīng)速度和保障精準(zhǔn)度，增強(qiáng)地區(qū)政府信息化水平以使各終端能夠及時(shí)反饋需求和保障信息、增強(qiáng)應(yīng)急物資采購保障力量信息溝通能力以提高保障效率。

　　拓寬信息交互渠道是指拓寬決策層、需求層、保障層之間的溝通渠道，提高綜合保障效益和效率。拓寬決策層——需求層信息渠道即評定需求信息優(yōu)先級別，增強(qiáng)對于抗災(zāi)地域需求和保障情況的了解；拓寬決策層——保障層信息渠道即明晰物資采購實(shí)際需求，明確應(yīng)急物資采購保障力量的具體任務(wù)，提高應(yīng)急保障效率；拓寬需求層——保障層信息渠道即優(yōu)化信息傳輸流程，縮短準(zhǔn)備時(shí)間，減少滯緩節(jié)點(diǎn)，明晰需求特性，提高保障的準(zhǔn)確性和有效性。

　　強(qiáng)化應(yīng)對保障演練，豐富應(yīng)急保障手段。應(yīng)對大型自然災(zāi)害的應(yīng)急物資采購保障任務(wù)量重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、環(huán)境惡劣，對應(yīng)急物資采購保障工作提出了極大的挑戰(zhàn)。

　　強(qiáng)化應(yīng)對災(zāi)害保障演練是為了提高區(qū)域內(nèi)各級政府事業(yè)部門、后勤部門及相關(guān)物資采購保障力量在各種災(zāi)害環(huán)境中的承受能力和反應(yīng)能力，解決應(yīng)對各種災(zāi)害中問題的能力。為此，必須促使保障人員深入了解各種災(zāi)害的特點(diǎn)，熟練掌握并運(yùn)用各種采購方式，促使區(qū)域政府相關(guān)事業(yè)部門基于預(yù)案，有步驟、有針對性地進(jìn)行應(yīng)對演練，查缺補(bǔ)漏，在解決問題的同時(shí)提高能力。

　　豐富需求保障手段則是在公平、公正和公開的原則下，確保采購手段多樣化、靈活化、實(shí)用化，將集中采購與零星采購結(jié)合，將后方采購與就地采購結(jié)合，將預(yù)先采購與當(dāng)時(shí)采購結(jié)合。同時(shí)，要充分考慮災(zāi)區(qū)現(xiàn)實(shí)環(huán)境，兼顧采購時(shí)限、質(zhì)量、效益，靈活選擇競爭性談判、詢價(jià)、單一來源和協(xié)議采購等應(yīng)急采購保障方式，明確操作程序、基本要求和注意事項(xiàng)。

　　合理配置預(yù)置儲備，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)選址。在大型災(zāi)害條件下，簡單地依靠應(yīng)急采購來進(jìn)行物資保障顯然不夠，區(qū)域政府部門應(yīng)提前預(yù)置定量的應(yīng)急物資儲備并合理選址儲放。

　　這包含兩層含義：一是儲備量和儲備結(jié)構(gòu)，二是儲備預(yù)置地點(diǎn)。這就要求做到三點(diǎn)：一是對中央、區(qū)域以及軍隊(duì)的物資儲備資源情況進(jìn)行了解和分析，包括儲備物資的數(shù)量、品種及地點(diǎn)；二是熟悉各級預(yù)案內(nèi)容，了解本區(qū)域地形地貌、氣候條件、物資資源等信息，合理搭配物資，科學(xué)設(shè)計(jì)物資儲備結(jié)構(gòu)；三是考慮各種因素，利用科學(xué)的運(yùn)籌方法合理設(shè)計(jì)物資儲備預(yù)置地點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，力圖以最少的預(yù)置點(diǎn)和最小的儲備量來滿足抗大型自然災(zāi)害的物資需求。