成本管理：如何做好市政工程造價控制工作

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摘 要:文章介紹了對市政工程建設(shè)造價如何進(jìn)行控制,在控制過程中常見的一些問題,并將其進(jìn)行剖析,研究其對策和審核的方法。

關(guān)鍵詞:工程造價;控制;審核

Abstract:In this paper, the cost of municipal construction projects to control the process in the control of a number of common problems, and analyze, to study how to deal and audit approach.

Key words:project cost;control;audit

隨著時代的進(jìn)步,各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化,國家為了提高城市功能,改善投資環(huán)境,對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此,市政工程造價,在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素,是控制的主要目標(biāo)之一。市政工程建設(shè)規(guī)模小、零亂分散、施工期短、質(zhì)量要求高、資金不到位等因素,并且還受到政府的指令要求,諸多因素制約著市政工程的投資,因此,必須嚴(yán)格控制工程造價。

1 加強(qiáng)技術(shù)與管理,嚴(yán)格控制投資

工程造價管理不僅是個工程經(jīng)濟(jì)問題,它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業(yè)知識外,還要有一定的測量方面和計算機(jī)制圖的知識。下面著重談?wù)勍潦焦こ痰挠嬃繂栴}。

工程量清單中土石方工程量由設(shè)計院根據(jù)地形圖計算,由于地形變化和采用地形圖的比例等問題,清單的土石方與實際有出入工程單位進(jìn)場后,由建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價咨詢4家單位共同進(jìn)行實地測量的實際工程量作為結(jié)算依據(jù)。土石方工程的計量同工程測量緊密相關(guān),測量儀器有全站儀、電子測距儀、電子經(jīng)緯儀,如果造價人員不懂測量知識、測量儀器的使用,以及測量數(shù)據(jù)的計算、繪圖,就起不到現(xiàn)場計量控制作用。在現(xiàn)場計量應(yīng)注意以下幾個方面:①應(yīng)熟悉測量儀器的使用;②了解現(xiàn)場內(nèi)控制點的坐標(biāo)和高程;③在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點作為斷面點,特別是挖方區(qū)標(biāo)高低的斷面點、填方區(qū)標(biāo)高和換填區(qū)標(biāo)高低的斷面點,現(xiàn)場測量中充分利用已復(fù)核的控制點進(jìn)行校核糾正測量的錯誤;④根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計算各測量斷面點的X、Y、Z坐標(biāo),校核平面坐標(biāo)是否在相應(yīng)斷面上;⑤掌握用計算機(jī)進(jìn)行繪圖并計算工程量的方法。

應(yīng)用一些工程專業(yè)軟件會事半功倍,本人選擇《工程測量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》作為工程測繪數(shù)據(jù)處理軟件;現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)整理編輯采用MicrosoftExcel表格方式;繪圖軟件采用基于AUTOCAD平臺上的《天正市政軟件》、自動繪圖和計算匯總。項目中填埋庫區(qū)根據(jù)現(xiàn)場測量面積大、高差起伏大、水平寬度大的實際情況,按設(shè)計圖每20 m一個斷面無法較準(zhǔn)確地反應(yīng)實際地形情況,因此在測量時在20 m范圍內(nèi)視實際情況增加斷面,以保證測量及計算的準(zhǔn)確性。

審查及優(yōu)化施工方案也是控制投資有效的手段之一。優(yōu)化就是從若干個施工方案中選擇一個技術(shù)上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費用較低的方案。我們對施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)措施,組織各專業(yè)造價人員對其中有關(guān)涉及工程造價方面的內(nèi)容進(jìn)行審查,結(jié)合現(xiàn)場實際,對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,為業(yè)主提出合理化的建議,以達(dá)到控制工程造價的目的。

2 認(rèn)真做好招投標(biāo)工作

工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標(biāo)由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,計算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。配合工程量清單計價規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設(shè)項目的招投標(biāo)活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

(1)工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,以免引起不必要的糾紛及爭議,也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對于市政工程,由于工程材料所占投資比例較大,不可預(yù)見因素較多,所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

(2)施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費用控制的主要依據(jù)。因此,在簽訂合同時應(yīng)謹(jǐn)慎,凡是采用費率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對于其中的包干風(fēng)險費,必須把握其費用的內(nèi)涵,這對于市政工程來說是非常重要的。

3 嚴(yán)格控制工程變更

設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。因此施工前,要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘,并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底,避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工;對于通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況,看是否有原審批部門的批準(zhǔn);盡量減少合同外費用。對不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。

4 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

現(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如,市政道路工程中的石碴基層填筑,石碴方量的計算一般采用現(xiàn)場丈量體積,按實結(jié)算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假,或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任,簽證時填筑厚度比實際厚度多出10 cm,則對于一個面積在10萬m2的道路工程,石碴方量則增加1萬m3,按石碴填筑綜合單價40元/m3計算,則只此項造價就增加40萬元。又如,某市政管道開槽鋪設(shè)工程,在預(yù)算編制時,溝槽開挖工作面按每側(cè)1∶0.75放坡系數(shù)考慮,溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計算,但實際施工時,由于地質(zhì)、施工方案等因素,溝槽開挖工作面每側(cè)僅按1∶0.3放坡系數(shù)考慮,溝槽底寬也比原來減少了近1/3,這樣以來,土方開挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多,如果監(jiān)理人員不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作,項目完工后實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查,只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算,從而造成造價費用的大大增加。因此,現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時性就顯得十分必要。
5 做好結(jié)算工作

目前太原市工程項目結(jié)算大多仍采用定額計價,因此在結(jié)算時應(yīng)重點做好工程量和定額套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則,并對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識。定額的套用也是一個非常重要的工作,因為在結(jié)算審查時經(jīng)常會出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況,而這些都對造價造成重大的影響。因此,把好工程結(jié)算關(guān),對合理定價,減少不必要的投資具有深遠(yuǎn)的意義。

總之,城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查,通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實行建設(shè)項目的法人管理制度,改革現(xiàn)行的定額計價模式,實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價的價格機(jī)制。只有這樣才能杜絕不必要的浪費,為國家節(jié)省資金,造福人民。

作者：郝東輝