成本管理：基建項(xiàng)目投資成本的管理與控制

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基本建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中項(xiàng)目投資成本的管理水平直接決定著項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因而加強(qiáng)項(xiàng)目投資成本管理與控制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化的基本保障，是建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。 
　　基建項(xiàng)目投資成本的管理與控制過程貫穿于項(xiàng)目的規(guī)劃決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程發(fā)包與施工階段和工程竣工結(jié)算階段，在此過程中應(yīng)體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全過程、全方位、全員特性?；?xiàng)目投資成本的控制是在保證工程質(zhì)量和合理工期的前提下，減少資金投入，把工程造價(jià)控制在合理的額度內(nèi)，以取得最佳的投資效益。
　　1、基建投資項(xiàng)目規(guī)劃決策階段
　　正確把握投資方向，加強(qiáng)籌資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為項(xiàng)目投資成本的控制打下良好的基礎(chǔ)是決策階段的首要任務(wù)。
　　基建項(xiàng)目的規(guī)劃決策主要是指項(xiàng)目的可行性研究，包括市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究、經(jīng)濟(jì)效益的分析與評(píng)價(jià)三大內(nèi)容。其中經(jīng)濟(jì)效益的分析與評(píng)價(jià)是項(xiàng)目可行性研究的核心，分析項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”是財(cái)務(wù)管理進(jìn)行項(xiàng)目投資成本控制的切入點(diǎn)。
　　1.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方面
　　財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和專業(yè)評(píng)估方法，審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，判別項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。但在做出上述指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)不應(yīng)過分依賴書本上的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，如：投資回收期、投資利潤(rùn)率、資本金利潤(rùn)率、內(nèi)部收益率等，因?yàn)檫@些指標(biāo)大多是建立在某些假設(shè)條件成立的前提下計(jì)算出來(lái)的，易存在不同程度的局限性。
　　因此在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究分析時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，運(yùn)用科學(xué)合理的分析方法，進(jìn)行大量的調(diào)查研究。計(jì)算項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出物的價(jià)格時(shí)要有充分的依據(jù)，在采用以現(xiàn)行價(jià)格體系為基礎(chǔ)的預(yù)測(cè)價(jià)格時(shí)，必須考慮不同情況下價(jià)格的變動(dòng)因素。
　　1.2 財(cái)務(wù)評(píng)估方面
　　財(cái)務(wù)評(píng)估應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目籌資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)目前企業(yè)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)狀況，籌資結(jié)構(gòu)的安排，籌資幣種、金額及期限的規(guī)劃，籌資成本的估算和籌資的償還計(jì)劃都應(yīng)事先進(jìn)行評(píng)估，并參考有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，做出正確、客觀、可行的結(jié)論，為投資項(xiàng)目的正確決策奠定基礎(chǔ)。
　　2 、基建投資項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)階段
　　優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，就是抓住了控制項(xiàng)目投資成本的源頭。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，也是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定實(shí)施后，工程設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)中控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。
　　國(guó)外一些專家研究指出：設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占工程總造價(jià)的1%左右，但它對(duì)工程建設(shè)成本的影響程度高達(dá)75%以上?？梢娫O(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)，重施工、輕設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)觀念必須改變。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否滿足需要，經(jīng)濟(jì)上是否合理，使用上是否安全可靠。目前采用較多的方法是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方法選擇最佳設(shè)計(jì)方案，更加有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制建設(shè)工程成本，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。該階段中財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮以下兩個(gè)方面的管理與控制作用。
　　2.1 設(shè)計(jì)審查方面
　　財(cái)務(wù)人員必須是初步設(shè)計(jì)審查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一，并參與基建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查和招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作。主要工作包括：
　　2.1.1審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制的合法性。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中所采用的編制依據(jù)是否符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，各種定額、指標(biāo)的選用必須確保其時(shí)效性。
　　2.1.2審查建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是否相符。
　　2.1.3審查工程量。建筑安裝工程投資是隨工程量的增減而變動(dòng)的，要根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額及工程量計(jì)算規(guī)劃、專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表進(jìn)行嚴(yán)格審查。
　　2.1.4審查計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。主要審查建筑工程采用的定額、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和適用范圍，審查設(shè)備安裝費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。通過參與以上工作，財(cái)務(wù)人員不僅可以掌握建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、安排及總建設(shè)費(fèi)用的概況等情況，便于日后合理安排建設(shè)資金的籌集、規(guī)劃與使用；還可以從經(jīng)濟(jì)角度、財(cái)務(wù)管理方面對(duì)設(shè)計(jì)概算提出建議，從而更有利于降低建設(shè)項(xiàng)目的資金成本。
　　2.2 責(zé)任落實(shí)方面
　　基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)過優(yōu)化確認(rèn)后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)概算指標(biāo)和本單位的內(nèi)部控制制度，分解落實(shí)具體歸口責(zé)任部門，并實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任合同制，進(jìn)行嚴(yán)格控制，按期考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)管理、全過程監(jiān)控。
　　3 、工程發(fā)包工程和施工階段
　　工程發(fā)包和施工階段，是確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、工期合理、降低項(xiàng)目投資成本的關(guān)鍵階段。為了確保工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、工期合理、節(jié)約投資成本，應(yīng)做好以下管理工作。
　　3.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控
　　財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與工程發(fā)包和施工管理工作的全過程。按照標(biāo)價(jià)合理、工期短、質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好的原則綜合比較，在參與管理和控制過程中，如發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)闡述財(cái)務(wù)部門的意見。在合同實(shí)施過程中財(cái)務(wù)部門應(yīng)規(guī)范合同管理，完善付款審批制度，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉并及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，減少支付工程進(jìn)度款的盲目性，有效控制資金使用，減少資金使用成本，對(duì)投資付款實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向相關(guān)責(zé)任管理部門反饋投資節(jié)超情況。
　　3.2 強(qiáng)化工程監(jiān)理
　　實(shí)行工程監(jiān)理制，提高工程管理水平，建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)自身情況建立一套切實(shí)可行、完善的監(jiān)理工作制，公平、公正維護(hù)業(yè)主和承包商雙方的權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)施工階段的投資控制目標(biāo)，建設(shè)單位首先對(duì)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)進(jìn)行分解，通過實(shí)施工程監(jiān)理工作的同時(shí)對(duì)每一項(xiàng)工程進(jìn)度造價(jià)的控制或?qū)γ恳粋€(gè)具體目標(biāo)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目的控制。
　　3.3 防范合同風(fēng)險(xiǎn)
　　加強(qiáng)合同的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范。為了規(guī)避我國(guó)工程建設(shè)中常見的合同變更造成的投資增加，可采用一種新的閉口合同形式，即在中標(biāo)單位的報(bào)價(jià)上加上3%的不可預(yù)見費(fèi)作為合同最終價(jià)，合同價(jià)格的一次性包死。對(duì)合同的內(nèi)容，都應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定，并在合同中明確規(guī)定：
　?、賹?duì)材料價(jià)格的變化不予調(diào)整。
　?、谑┕挝徊坏靡允┕がF(xiàn)場(chǎng)條件不利為由提出調(diào)價(jià)。
　?、鄯枪δ苄栽O(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用增加不予補(bǔ)償。
　　這樣就能有效地控制投資，避免承包商在中標(biāo)施工后而以種種理由來(lái)要求追加費(fèi)用。
　　4、工程竣工決算階段
　　在工程竣工決算階段中，首先要做好竣工驗(yàn)收工作，這是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，也是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。
　　1.1 嚴(yán)格決算審查
　　工程決算審核工作可利用合同管理臺(tái)賬和設(shè)備與材料管理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)照投資項(xiàng)目概算指標(biāo)，以財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，認(rèn)真核對(duì)審查施工單位預(yù)決算書。應(yīng)重點(diǎn)審核：材料用量和價(jià)格的審核，有無(wú)多計(jì)、高估現(xiàn)象；勞保支出、施工管理費(fèi)等二類費(fèi)用的套用是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工單位有無(wú)把設(shè)備、材料混淆，提高取費(fèi)基數(shù)，甲供材料有無(wú)重復(fù)結(jié)算現(xiàn)象；抽查相關(guān)定額套用標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等幾個(gè)方面的內(nèi)容。
　　1.2  完善內(nèi)審制度
　　工程決算審核工作還應(yīng)考慮建立完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，由于內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中獨(dú)立于其他經(jīng)營(yíng)管理部門，其地位相對(duì)獨(dú)立。開展對(duì)項(xiàng)目土建施工、設(shè)備投資、建筑安裝工程等決算的二次審核工作，對(duì)節(jié)約工程投資，事前控制工程成本具有十分重要的意義?？荚嚧缶庉嬚?