業(yè)主控制工程造價的有效途徑探討

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　　1 業(yè)主在設(shè)計階段對工程造價的控制

　　工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，設(shè)計階段是業(yè)主確定與控制工程造價的重點階段。

　　1.1 優(yōu)化設(shè)計方案 業(yè)主對建設(shè)項目設(shè)計的要求，除了要達(dá)到安全、可靠和功能適用的目標(biāo)外，還必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)要求。所謂經(jīng)濟(jì)性是指保證工程安全可靠和適用的前提下，做到建設(shè)周期短、工程投資低、交付使用后經(jīng)濟(jì)效益高。首先，建設(shè)投資和建成后使用成本的決定性因素，是設(shè)計階段設(shè)計參數(shù)的正確選擇。有些設(shè)計參數(shù)是由客觀自然條件決定的，應(yīng)按實際情況，如氣溫、地質(zhì)情況等采用；有些是人為的，如工作制度、管理方式等。業(yè)主提供的原始數(shù)據(jù)，必須準(zhǔn)確，有根據(jù)且經(jīng)過檢驗；設(shè)計單位選定的參數(shù)，必須要先進(jìn)、合理具有科學(xué)性，有些關(guān)鍵參數(shù)，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)審定。其次，采用先進(jìn)技術(shù)并盡可能地降低造價是設(shè)計單位的職責(zé)，但是投資者的設(shè)計并不等于就是一個經(jīng)濟(jì)設(shè)計，只有結(jié)合全壽命周期中的使用成本進(jìn)行綜合評價，才能品評設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，這就是業(yè)主要把握的關(guān)鍵所在。設(shè)計單位對方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，可用投資回收期和內(nèi)部收益率來綜合評價項目設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性。

　　1.2 審查設(shè)計概算 審查編制依據(jù)是否合法，審查定額、標(biāo)準(zhǔn)、價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時效性，審查編制依據(jù)的適用范圍；審查概算構(gòu)成是否合理，包括：工程量、市場價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審查經(jīng)濟(jì)效益、“三廢”投資和各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否合理；審查方案比較是否全面，經(jīng)濟(jì)評價是否合理；設(shè)備投資是否合理，有無替代途徑。

　　1.3 審查設(shè)計預(yù)算 認(rèn)真審查施工圖預(yù)算是否符合編制要求；認(rèn)真審查編制的依據(jù)是否合法及定額的時效性，工程量計算是否準(zhǔn)確；認(rèn)真審查各項取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無重復(fù)計算、費(fèi)用調(diào)整是夠真實；匯率計算、貸款利息、通貨膨脹等各項因素是否考慮齊全；總預(yù)算是否在總概算控制范圍之內(nèi)等。

　　1.4 審查預(yù)算修改 業(yè)主由于工程變化或要求修改設(shè)計，設(shè)計者本身對設(shè)計變更，承包人在施工過程中要求設(shè)計上變動等，均需由設(shè)計單位出具設(shè)計變更書，業(yè)主認(rèn)可后才能執(zhí)行。由于這些變更所引起的工程費(fèi)用的增減，就是對預(yù)算的修改，所以業(yè)主對變更的費(fèi)用要審查，使其盡量不超過批準(zhǔn)的總投資額。

　　2 業(yè)主在招標(biāo)階段對工程造價的控制

　　2.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件作為招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。因此，業(yè)主起草招標(biāo)文件時必須注意以下幾點：第一，工程造價及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。第二，對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過ａ%后，該項單價下調(diào)ｂ%.第三，工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個可操作的安排。第四，對于市場價格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。

　　2.2 建立工程量清單糾錯機(jī)制 在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運(yùn)用其擁有的專業(yè)技術(shù)能力來確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機(jī)制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應(yīng)建立以下機(jī)制：第一，建立工程量清單報價澄清制度。讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時有一個解釋澄清的機(jī)會，主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項目報價的合理性。第二，建立業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。第三，建立中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。第四，是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。

　　3 業(yè)主在施工階段對工程造價的控制

　　3.1 作好施工階段工程造價的控制工作 施工階段業(yè)主的義務(wù)主要涉及到工程費(fèi)用的支付、技術(shù)資料的提供、工程變更的確定、索賠費(fèi)用的確定等。這些方面的工作不但會影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，而且會對工程投資額產(chǎn)生影響。比如：工程費(fèi)用的支付，如果不再合同規(guī)定的時間內(nèi)向承包人支付工程進(jìn)度款，則要支付遲付款利息，甚至可能導(dǎo)致承包人暫?；驕p緩工程進(jìn)度。工程變更不應(yīng)太多，以免導(dǎo)致工程費(fèi)用的大量增加，要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作內(nèi)容，對承包人的索賠要嚴(yán)格審查，看其是否符合合同文件規(guī)定，索賠費(fèi)用計算是否合理。通過這些方面的工作來達(dá)到控制工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資額的目的。業(yè)主應(yīng)派人員參加工地會議，隨時檢查工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，掌握工程施工的全面情況，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或進(jìn)度與合同規(guī)定不符合，應(yīng)及時通過監(jiān)理工程師予以解決。業(yè)主應(yīng)隨時派人檢查合同執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師或承包人沒有履行合同文件，應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定，行使業(yè)主的權(quán)利。如承包人由于自身的原因拖延工期，業(yè)主應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定，向承包人索取拖期違約損失賠償金。業(yè)主在對施工過程的控制中，應(yīng)對所建立的管理機(jī)構(gòu)實行崗位責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，實行全員參與，共同做好該階段的投資控制工作。

　　3.2 作好施工結(jié)束時期工程造價的控制工作 這個階段業(yè)主的控制工作主要在竣工驗收和合同后期的切實全面履行上。第一，是竣工驗收。驗收是工程質(zhì)量的最后檢驗階段。由于這一時期的控制工作也是對施工過程投資控制的成果檢驗階段，并要通過這一階段的投資控制工作為工程項目使用階段的投資控制工作奠定基礎(chǔ)，不能讓不合格工程通過竣工驗收，以免對使用階段的投資控制工作留下隱患。因此，業(yè)主在這一階段應(yīng)認(rèn)真清理所有資產(chǎn)和物資，搞好工程竣工決算，報上級主管部門審查。第二，是竣工驗收后工程費(fèi)用的支付。竣工驗收，工程移交證書頒發(fā)后，業(yè)主在工程費(fèi)用的支付上應(yīng)將員扣留的保留金按合同規(guī)定退還給承包人。一般合同規(guī)定，在工程移交證書頒發(fā)給承包人后，業(yè)主應(yīng)將扣留的保留金的一半退還給承包人。其余未完工程的支付仍按監(jiān)理工程師辦法的臨時支付證書，根據(jù)合同規(guī)定的期限向承包人付款。業(yè)主與承包人的結(jié)算應(yīng)在承包人的缺陷責(zé)任期滿，監(jiān)理工程師向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任證書后進(jìn)行，業(yè)主向承包人的付款按監(jiān)理工程師開具的最終支付證書進(jìn)行交付。業(yè)主最后付款后，應(yīng)及時進(jìn)行竣工決算。第三，是對工程的照管。工程竣工驗收后，移交證書頒發(fā)給承包人，工程及歸業(yè)主照管。業(yè)主在照管和使用期間，應(yīng)嚴(yán)格按照使用規(guī)程和要求進(jìn)行使用，即使在承包人的缺陷責(zé)任期內(nèi)，屬于業(yè)主使用不當(dāng)導(dǎo)致工程造成的損害，亦應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。因此，業(yè)業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程的照管，減少不必要的額外費(fèi)用，節(jié)省投資額。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理,對于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。