業(yè)主控制工程造價(jià)的有效途徑探討

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　　1 業(yè)主在設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制

　　工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。因此，設(shè)計(jì)階段是業(yè)主確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。

　　1.1 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案 業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求，除了要達(dá)到安全、可靠和功能適用的目標(biāo)外，還必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的目標(biāo)要求。所謂經(jīng)濟(jì)性是指保證工程安全可靠和適用的前提下，做到建設(shè)周期短、工程投資低、交付使用后經(jīng)濟(jì)效益高。首先，建設(shè)投資和建成后使用成本的決定性因素，是設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)參數(shù)的正確選擇。有些設(shè)計(jì)參數(shù)是由客觀自然條件決定的，應(yīng)按實(shí)際情況，如氣溫、地質(zhì)情況等采用；有些是人為的，如工作制度、管理方式等。業(yè)主提供的原始數(shù)據(jù)，必須準(zhǔn)確，有根據(jù)且經(jīng)過檢驗(yàn)；設(shè)計(jì)單位選定的參數(shù)，必須要先進(jìn)、合理具有科學(xué)性，有些關(guān)鍵參數(shù)，業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)審定。其次，采用先進(jìn)技術(shù)并盡可能地降低造價(jià)是設(shè)計(jì)單位的職責(zé)，但是投資者的設(shè)計(jì)并不等于就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，只有結(jié)合全壽命周期中的使用成本進(jìn)行綜合評價(jià)，才能品評設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，這就是業(yè)主要把握的關(guān)鍵所在。設(shè)計(jì)單位對方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，可用投資回收期和內(nèi)部收益率來綜合評價(jià)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。

　　1.2 審查設(shè)計(jì)概算 審查編制依據(jù)是否合法，審查定額、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，審查編制依據(jù)的適用范圍；審查概算構(gòu)成是否合理，包括：工程量、市場價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審查經(jīng)濟(jì)效益、“三廢”投資和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)是否合理；審查方案比較是否全面，經(jīng)濟(jì)評價(jià)是否合理；設(shè)備投資是否合理，有無替代途徑。

　　1.3 審查設(shè)計(jì)預(yù)算 認(rèn)真審查施工圖預(yù)算是否符合編制要求；認(rèn)真審查編制的依據(jù)是否合法及定額的時(shí)效性，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確；認(rèn)真審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無重復(fù)計(jì)算、費(fèi)用調(diào)整是夠真實(shí)；匯率計(jì)算、貸款利息、通貨膨脹等各項(xiàng)因素是否考慮齊全；總預(yù)算是否在總概算控制范圍之內(nèi)等。

　　1.4 審查預(yù)算修改 業(yè)主由于工程變化或要求修改設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)者本身對設(shè)計(jì)變更，承包人在施工過程中要求設(shè)計(jì)上變動(dòng)等，均需由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更書，業(yè)主認(rèn)可后才能執(zhí)行。由于這些變更所引起的工程費(fèi)用的增減，就是對預(yù)算的修改，所以業(yè)主對變更的費(fèi)用要審查，使其盡量不超過批準(zhǔn)的總投資額。

　　2 業(yè)主在招標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制

　　2.1 認(rèn)真編制招標(biāo)文件 招標(biāo)文件作為招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。因此，業(yè)主起草招標(biāo)文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：第一，工程造價(jià)及相關(guān)費(fèi)用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項(xiàng)。第二，對于可能在施工中增加較多的單項(xiàng)工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過ａ%后，該項(xiàng)單價(jià)下調(diào)ｂ%.第三，工程量清單所列分項(xiàng)外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排。第四，對于市場價(jià)格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。

　　2.2 建立工程量清單糾錯(cuò)機(jī)制 在現(xiàn)行招投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到分項(xiàng)不錯(cuò)不漏、不留缺口。招投標(biāo)階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具。盡管造價(jià)師暗含著要求運(yùn)用其擁有的專業(yè)技術(shù)能力來確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯(cuò)機(jī)制來確保不因清單的錯(cuò)漏形成造價(jià)失控。應(yīng)建立以下機(jī)制：第一，建立工程量清單報(bào)價(jià)澄清制度。讓投標(biāo)單位在評標(biāo)時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機(jī)會，主要是澄清投標(biāo)方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。第二，建立業(yè)主在正式確定中標(biāo)者前，對得分最高的一、二家中標(biāo)候選人的標(biāo)函進(jìn)行質(zhì)詢的機(jī)制。意在對投標(biāo)函中有意無意的不明確處、遺漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和其他對招標(biāo)文件有關(guān)要求規(guī)避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢，以確保各方的利益都不受損害。第三，建立中標(biāo)后的工程量清單的復(fù)查機(jī)制。第四，是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項(xiàng)目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。

　　3 業(yè)主在施工階段對工程造價(jià)的控制

　　3.1 作好施工階段工程造價(jià)的控制工作 施工階段業(yè)主的義務(wù)主要涉及到工程費(fèi)用的支付、技術(shù)資料的提供、工程變更的確定、索賠費(fèi)用的確定等。這些方面的工作不但會影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，而且會對工程投資額產(chǎn)生影響。比如：工程費(fèi)用的支付，如果不再合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向承包人支付工程進(jìn)度款，則要支付遲付款利息，甚至可能導(dǎo)致承包人暫?；驕p緩工程進(jìn)度。工程變更不應(yīng)太多，以免導(dǎo)致工程費(fèi)用的大量增加，要盡量做好自己在合同中規(guī)定的工作內(nèi)容，對承包人的索賠要嚴(yán)格審查，看其是否符合合同文件規(guī)定，索賠費(fèi)用計(jì)算是否合理。通過這些方面的工作來達(dá)到控制工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資額的目的。業(yè)主應(yīng)派人員參加工地會議，隨時(shí)檢查工程的質(zhì)量和施工進(jìn)度，掌握工程施工的全面情況，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量或進(jìn)度與合同規(guī)定不符合，應(yīng)及時(shí)通過監(jiān)理工程師予以解決。業(yè)主應(yīng)隨時(shí)派人檢查合同執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師或承包人沒有履行合同文件，應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定，行使業(yè)主的權(quán)利。如承包人由于自身的原因拖延工期，業(yè)主應(yīng)根據(jù)合同文件的規(guī)定，向承包人索取拖期違約損失賠償金。業(yè)主在對施工過程的控制中，應(yīng)對所建立的管理機(jī)構(gòu)實(shí)行崗位責(zé)任制，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，實(shí)行全員參與，共同做好該階段的投資控制工作。

　　3.2 作好施工結(jié)束時(shí)期工程造價(jià)的控制工作 這個(gè)階段業(yè)主的控制工作主要在竣工驗(yàn)收和合同后期的切實(shí)全面履行上。第一，是竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收是工程質(zhì)量的最后檢驗(yàn)階段。由于這一時(shí)期的控制工作也是對施工過程投資控制的成果檢驗(yàn)階段，并要通過這一階段的投資控制工作為工程項(xiàng)目使用階段的投資控制工作奠定基礎(chǔ)，不能讓不合格工程通過竣工驗(yàn)收，以免對使用階段的投資控制工作留下隱患。因此，業(yè)主在這一階段應(yīng)認(rèn)真清理所有資產(chǎn)和物資，搞好工程竣工決算，報(bào)上級主管部門審查。第二，是竣工驗(yàn)收后工程費(fèi)用的支付?？⒐を?yàn)收，工程移交證書頒發(fā)后，業(yè)主在工程費(fèi)用的支付上應(yīng)將員扣留的保留金按合同規(guī)定退還給承包人。一般合同規(guī)定，在工程移交證書頒發(fā)給承包人后，業(yè)主應(yīng)將扣留的保留金的一半退還給承包人。其余未完工程的支付仍按監(jiān)理工程師辦法的臨時(shí)支付證書，根據(jù)合同規(guī)定的期限向承包人付款。業(yè)主與承包人的結(jié)算應(yīng)在承包人的缺陷責(zé)任期滿，監(jiān)理工程師向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任證書后進(jìn)行，業(yè)主向承包人的付款按監(jiān)理工程師開具的最終支付證書進(jìn)行交付。業(yè)主最后付款后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工決算。第三，是對工程的照管。工程竣工驗(yàn)收后，移交證書頒發(fā)給承包人，工程及歸業(yè)主照管。業(yè)主在照管和使用期間，應(yīng)嚴(yán)格按照使用規(guī)程和要求進(jìn)行使用，即使在承包人的缺陷責(zé)任期內(nèi)，屬于業(yè)主使用不當(dāng)導(dǎo)致工程造成的損害，亦應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)。因此，業(yè)業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)對工程的照管，減少不必要的額外費(fèi)用，節(jié)省投資額。施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外,可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理,對于工程竣工結(jié)算將起到事半功倍的效果。