清單計價模式下招投標(biāo)階段的工程造價控制

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

工程量清單計價模式下的招投標(biāo)是今后招投標(biāo)的方向，它具有統(tǒng)一工程量、合理低價中標(biāo)、投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)定額自主報價等特點。工程量清單計價模式對工程造價控制目標(biāo)和具體工作有著深刻的影響，新的計價模式下做好招投標(biāo)階段的工程造價控制工作應(yīng)把握好工程量清單的編制、標(biāo)底的編制審查、詢標(biāo)工作、合理低價中標(biāo)、確定合同類型、合同條款的約定注重合理分?jǐn)傦L(fēng)險等重點。 
　　推行工程量清單計價方法是體現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價、由企業(yè)自主報價”工程造價計價改革思路的一項重要措施，也是我國加入WTO與國際接軌的必然要求。建設(shè)部早于1998年提出“具備條件的地區(qū)和工程項目，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程計算規(guī)則和工程項目劃分的規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點”，并在廣東順德、天津等地方進(jìn)行了試點。2001年頒布實施的《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》第八條提出了招投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)和投標(biāo)底價。2002年在總結(jié)有關(guān)省市開展工程量清單計價試點工作的基礎(chǔ)上，建設(shè)部組織制定了《建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計價暫行辦法》。因此實行定額的量價分離，以市場價格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定投標(biāo)價格與中標(biāo)價格的工程量清單招標(biāo)投標(biāo)乃大勢所趨，也是今后招投標(biāo)的方向。
　　本文根據(jù)筆者對有關(guān)規(guī)定、辦法的具體內(nèi)容和精神實質(zhì)的學(xué)習(xí)與領(lǐng)會，并結(jié)合目前招投標(biāo)特點，對如何做好工程量清單計價模式下的招投標(biāo)階段的工程造價控制進(jìn)行初步探討。
　　一、工程量清單招投標(biāo)特點 
　　工程量清單計價模式下的招投標(biāo)：工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價，標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、市場價格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費(fèi)計價模式招投標(biāo)，工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點。 
　　招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國家（GB50500-2003）或地方頒布的計算規(guī)則（統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、圖紙會審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項目的特點計算工程量并予以統(tǒng)計、排列，從而得到的清單。它作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報價中的工程量，而把價的競爭留給投標(biāo)人。
　　標(biāo)底價和投標(biāo)報價都以實物法編制。在新的計價模式下，投標(biāo)單位對工程量清單工程量審核后，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、間接費(fèi)率、利潤率，結(jié)合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。 
　　標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。 
　　標(biāo)底在評標(biāo)中只起參考作用。工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底價僅作為市場參考價或業(yè)主的攔標(biāo)價，在評標(biāo)中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標(biāo)底價的束縛中解放出來，招標(biāo)單位不再為標(biāo)底保密費(fèi)盡心機(jī)，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。
　　評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低標(biāo)中標(biāo)法。評審?fù)稑?biāo)報價時不僅注重總價，更注重價格構(gòu)成，各投標(biāo)報價工程量相同，價格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報價是否合理的評價，各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中，使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證，同時一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。 
　　二、工程量清單計價模式對招投標(biāo)階段工程造價控制的影響 
　　招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點：確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實現(xiàn)。新的計價模式對這兩點都將產(chǎn)生深刻的影響。 
　　合同價的形成方式使工程造價更接近工程實際價值。首先，確定合同價的兩個重要因素———投標(biāo)報價和標(biāo)底價都以實物法編制，采用的消耗量、價格、費(fèi)率都是市場波動值，因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點，更接近市場價值。其次，易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。在原計價模式下，無論合同采用固定價還是可調(diào)價格，無論工程量變化多大，無論施工工期多長，雙方只要約定采用國家定額、國家造價管理部門調(diào)整和材料指導(dǎo)價和頒布的價格調(diào)整系數(shù)，便適用于合同內(nèi)、外項目的結(jié)算。在新的計價模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報價人的競爭性報價是基于工程量清單上所列量值，招標(biāo)人為避免由于對圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報價人對工程量提出意見或作出判斷。但是工程量變化會改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費(fèi)率變化，因此帶來項目單價的變化。新的計價模式能實現(xiàn)真正意義上的工程造價動態(tài)控制?？荚嚧筇峁?BR>　　在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險和責(zé)任意識加強(qiáng)。在原計價模式下，由于計價方法單一，承發(fā)包雙方對有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任意識不強(qiáng)。新的計價模式下，招投標(biāo)雙方對合同價的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計算錯誤的責(zé)任，投標(biāo)單位只對自己所報的成本、單價負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時，根據(jù)實際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報價中。另外，工程一般項目造價已通過清單報價明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對合同管理的意識會大大加強(qiáng)，合同條款的約定會更加周密。 
　　招投標(biāo)階段工程造價控制體現(xiàn)在三個方面：獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證，無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理，合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)偅⒅貙υ靸r的動態(tài)控制，更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
　　三、工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作重點 
　　筆者認(rèn)為：相對于傳統(tǒng)的定額+統(tǒng)一基價取費(fèi)計價模式招投標(biāo)，做好工程量清單招投標(biāo)階段工程造價控制工作應(yīng)把握好以下幾點： 
　　注重工程量清單編制工作 
　　工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：1、編制依據(jù)：必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。2、項目劃分：要求項目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計量，也便于報價；項目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報價。3、清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。即要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評標(biāo)操作方便快捷。
　　注重標(biāo)底的編制審核 
　　雖然標(biāo)底在評標(biāo)時只起參考作用，但并不是可有可無。標(biāo)底仍然是進(jìn)行評價投標(biāo)人所投單價和總價合理性的重要參考依據(jù)，是對生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會必要勞動的估值，是核算成本價的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價格的參考依據(jù)。因此正確計算標(biāo)底對控制工程造價有重要的意義。 
　　標(biāo)底價格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計算，盡量將工程標(biāo)底控制于同類工程社會平均水平上。 
　　重視詢標(biāo)工作，合理低價中標(biāo) 
　　在開標(biāo)后，定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。 
　　評標(biāo)時，首先對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中“履約、工期、報價”等的具體要求，和招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行必要的價格調(diào)整，計算出各項投標(biāo)的評標(biāo)價，然后根據(jù)評標(biāo)價，評價，分析各項投標(biāo)，進(jìn)一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標(biāo)候選人。 
　　慎重確定合同類型
　　在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計量值，清單工程量與實際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險。   
　　對于大中型工程一般多采用以單價合同為主，總價合同為副的合同形式。即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價合同。
　　簽定合同注意事項 
　　關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算付款，哪些須按總價付款。
　　關(guān)于合同條款的約定 
　　在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：
　　（1）程序性條款。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。
　?。?）有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴(yán)格確定計量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。
　?。?）有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。A：約定合同中未標(biāo)明價格的，或無單獨標(biāo)價的計價方法?；蛴媰r公式、或計價原則。B：工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式。C：對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價公式?？傊?，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性(下轉(zhuǎn)第18頁)(上接第13頁)的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。 
　?。?）雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險，應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觥δ切┪磥硪芽深A(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生?？荚嚧笫占?BR>　?。?）索賠條款：明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。 
　?。?）有關(guān)通用條款與專用條款。任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。 
　　另外招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作，如：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日程安排、組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場、召開招標(biāo)文件答疑會等等，做好這些工作也有利于招標(biāo)人獲得合理報價，對招投標(biāo)階段工程造價控制也很重要?？傊谡型稑?biāo)過程中，要認(rèn)真對待每項工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價控制在合理水平上。
　　工程量清單招標(biāo)目前在我國處于試點階段，它的全面推廣還受一些現(xiàn)狀制約，如：企業(yè)還未有足夠的時間積累形成企業(yè)自己的報價定額，企業(yè)報價水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不適應(yīng)成本價格管理的需要，影響對投標(biāo)報價是否低于成本的評定等。因此要做好招標(biāo)階段工程造價控制工作，我們必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價制度與建設(shè)體制改革，隨著工程造價管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。