電子政務(wù)評(píng)估的戰(zhàn)略定位與指標(biāo)設(shè)計(jì)

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電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估是根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展展開(kāi)略部署和有關(guān)文件精神，按年度對(duì)各地區(qū)、各級(jí)政府部門電子政務(wù)應(yīng)用輕狂進(jìn)行全面、客觀、公正的測(cè)評(píng)，以總體上反映各地區(qū)和部門點(diǎn)政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，激勵(lì)和引導(dǎo)電子政務(wù)向健康、有序、高效發(fā)展，開(kāi)展針對(duì)各地區(qū)、各部門的電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作?！　?/P>

電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估的戰(zhàn)略意義

開(kāi)展電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估，其工作定位是全面評(píng)估摸清各地區(qū)部門電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，建立跟蹤評(píng)價(jià)電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際情況的長(zhǎng)效機(jī)制，形成一套電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)估指標(biāo)體系，探索行之有效的評(píng)估方式和方法，按照以評(píng)促建、以評(píng)促用，引導(dǎo)各地區(qū)各部門的電子政務(wù)向更深層次、更高水平發(fā)展，切實(shí)提高電子政務(wù)的實(shí)際成效。

從總體上來(lái)看，經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，支撐電子政務(wù)發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)生了重大變化，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得重大成效，我國(guó)電子政務(wù)開(kāi)始逐步從部門辦公自動(dòng)化、政府網(wǎng)站普及化，逐步轉(zhuǎn)向深入應(yīng)用，突出效能、全面支持服務(wù)型政府建設(shè)的新階段。

在新的階段，電子政務(wù)發(fā)展需要重點(diǎn)解決應(yīng)用和服務(wù)的三度問(wèn)題，即廣度、深度和整合度。廣度即要大幅度提高政務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化覆蓋率，同時(shí)也要提高電子政務(wù)服務(wù)對(duì)象的使用率，讓更多的社會(huì)公眾和企業(yè)享受到信息化帶來(lái)的便利。深度則是需要努力提高政務(wù)信息系統(tǒng)的全業(yè)務(wù)流程覆蓋率，提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平以及公眾和企業(yè)的滿意度。整合度不僅需要提高在軟硬件技術(shù)設(shè)施方面共享，統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面要強(qiáng)調(diào)整合相關(guān)資源，建立一體化的安全防控體系，最重要的是要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的服務(wù)整合，為公眾和企業(yè)提供一體化、一站式的服務(wù)。

電子政務(wù)評(píng)估的核心指標(biāo)框架

基于電子政務(wù)發(fā)展水平評(píng)估的戰(zhàn)略定位，從核心業(yè)務(wù)信息化水平、政府信息資源開(kāi)發(fā)水平和綜合保障水平等三個(gè)方面評(píng)估信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)的整體支撐、優(yōu)化和創(chuàng)新能力，從而整體反映一個(gè)部門或一個(gè)地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展水平。

核心業(yè)務(wù)信息化水平從建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)兩個(gè)方面，劃分為6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。業(yè)務(wù)覆蓋度指部門核心業(yè)務(wù)中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化支撐的比例。業(yè)務(wù)支撐深度指的是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化支撐運(yùn)行的核心業(yè)務(wù)中，全部流程都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化支撐的業(yè)務(wù)比例。業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合度指部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的協(xié)同水平。政務(wù)目標(biāo)支撐度指該部門電子政務(wù)建設(shè)對(duì)其職能與政務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐程度，即按照優(yōu)、良、中、差等級(jí)評(píng)定核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是否達(dá)到預(yù)期政務(wù)目標(biāo)。內(nèi)部用戶使用率則反映的是部門內(nèi)部人員對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用情況。服務(wù)對(duì)象滿意度通過(guò)抽樣統(tǒng)計(jì)，結(jié)果分為滿意、比較滿意、一般和不滿意四個(gè)等級(jí)。

政府信息資源開(kāi)發(fā)利用水平是用于反映政務(wù)信息資源的建設(shè)、開(kāi)發(fā)與利用水平，包括5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。核心業(yè)務(wù)信息資源建設(shè)指的是政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況，可以通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋比例來(lái)反映。信息采集與更新考察的是政務(wù)信息資源維護(hù)情況及更新的及時(shí)性。政府信息公開(kāi)反映部門向社會(huì)公開(kāi)政府信息的情況，包括政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)情況、公開(kāi)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性，以及依申請(qǐng)公開(kāi)信息工作的進(jìn)展情況。政務(wù)信息資源共享反映本部門與其他部門之間的信息資源共享情況。政務(wù)信息資源的社會(huì)化利用反映部門信息資源面向社會(huì)的開(kāi)發(fā)利用情況，包括是否有鼓勵(lì)社會(huì)化增值利用的政策措施。

綜合保障水平用于反映電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平，從電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作兩個(gè)方面劃分為6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境包括人均電腦數(shù)、網(wǎng)絡(luò)接入率和網(wǎng)絡(luò)接入多樣性等方面。信息安全保障考察各部門的安全保障制度建立健全程度，以及技術(shù)設(shè)施的完備程度。電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃考察的是地區(qū)是否有電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃或部門是否制定了電子政務(wù)年度計(jì)劃以及規(guī)劃與計(jì)劃的執(zhí)行情況等。制度與標(biāo)準(zhǔn)指的是國(guó)家基本地區(qū)電子政務(wù)相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及制度的建立情況。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制考察是否有明確的電子政務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)等，反映電子政務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體制的完備情況。投入保障機(jī)制考察的是電子政務(wù)建設(shè)與運(yùn)維的資金投入保障、人才隊(duì)伍保障等。

指標(biāo)權(quán)重的確定方法

評(píng)估指標(biāo)體系反映的是被評(píng)價(jià)對(duì)象的屬性和特征，而每項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)對(duì)電子政務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系而言，其重要程度是不盡相同的。這種反映評(píng)估指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要性或評(píng)估指標(biāo)在總分中所占比重的尺度就是權(quán)重，它是對(duì)于某指標(biāo)重要程度的定量分配。權(quán)重的確定預(yù)分配是評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)中非常關(guān)鍵的一步，對(duì)于能否科學(xué)、合理的評(píng)估電子政務(wù)發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用，層級(jí)分析法是目前確定指標(biāo)權(quán)重的一種重要方法。

層次分析法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty教授提出的一種能有效地解決決策問(wèn)題、適用于多方案或多目標(biāo)的決策方法，其主要特征是合理地將定性與定量的決策結(jié)合起來(lái)，按照思維、心理的規(guī)律把決策過(guò)程層次化、數(shù)量化。層次分析法的核心思想是把復(fù)雜的評(píng)價(jià)問(wèn)題層次化，把需評(píng)估的問(wèn)題按評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估領(lǐng)域、評(píng)估指標(biāo)的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)。上一層元素對(duì)相鄰下一層元素的全部或部分元素起支配作用，然后通過(guò)求判斷矩陣特征向量的方法，求得每一層的元素對(duì)上一層元素的權(quán)重，再利用加權(quán)的方法遞解歸并，求出最低層評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于最高層評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性，從而對(duì)最低層各元素進(jìn)行優(yōu)劣等級(jí)排序。