以網(wǎng)站績效評估促電子政務(wù)發(fā)展

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根據(jù)國家確定的我國電子政務(wù)建設(shè)的“兩網(wǎng)一站（內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府網(wǎng)站）”基本架構(gòu)，政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的基礎(chǔ)和核心組成部分。政府網(wǎng)站以“信息公開、在線互動、網(wǎng)上辦事”三大基本功能為主，展示政府服務(wù)形象，提供政務(wù)服務(wù)、建立政民溝通渠道，是政府開展各項服務(wù)與管理互動活動的重要平臺。電子政務(wù)的功能和內(nèi)容是通過政府網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來的，社會公眾對電子政務(wù)的認識也主要從政府網(wǎng)站開始的，政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用水平也就成為電子政務(wù)績效的重要表現(xiàn)。所以，對政府網(wǎng)站的績效進行科學合理的評估，是全面開展電子政務(wù)績效評估的重要抓手和突破點?！　?/P>

新疆政府網(wǎng)站績效評估實踐

根據(jù)國家的總體要求，參照全國政府網(wǎng)站績效評估活動開展的作法和經(jīng)驗，新疆自治區(qū)于2006年開始委托新疆互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、通信學會等社會團體開展了對全區(qū)縣以上各級政府及自治區(qū)政府各部門網(wǎng)站的績效評估活動。

評估活動根據(jù)各級政府和部門職能的不同，分各地州市、自治區(qū)各部門（政府部門、直屬機構(gòu)、政府部門管理機構(gòu)及中央駐疆政府機構(gòu)）、自治區(qū)各縣（市、區(qū)）政府三個層次組織對網(wǎng)站進行評測。

評估活動組織單位設(shè)立了政府網(wǎng)站績效評估活動網(wǎng)上專欄,在網(wǎng)站上公布了活動的相關(guān)信息，并發(fā)布了政府網(wǎng)站績效評估指標征詢意見稿，廣泛征詢社會各方面對活動的建議和意見。通過對政府網(wǎng)站認知度和滿意度的電話調(diào)查工作，對現(xiàn)階段社會信息化條件下如何提高政府網(wǎng)站應(yīng)用效益提供分析的依據(jù)；通過對政府網(wǎng)站內(nèi)容、信息組織模式的探索以及國內(nèi)外先進政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗的研究，為做好評估工作，提供理論上的支持。

績效評估采取被評估的網(wǎng)民網(wǎng)上投票、媒體參與收集意見、網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集、組織專家評估等多種方式并綜合匯總數(shù)據(jù)。以“政府網(wǎng)上服務(wù)您滿意嗎”為主線，網(wǎng)民們可以參與對被評估政府網(wǎng)站的政府信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與等方面的表現(xiàn)進行綜合評估打分。根據(jù)專家和網(wǎng)民的評估指標打分得出評估結(jié)果。

評估結(jié)果匯總按年度形成規(guī)范的報告由評估機構(gòu)通過媒體向社會公開發(fā)布，并提交給自治區(qū)政府電子政務(wù)主管部門用于指導和改進全區(qū)政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用工作。相對于全國范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站績效評估活動，我區(qū)的政府網(wǎng)站績效評估活動覆蓋了全區(qū)所有政府網(wǎng)站，范圍更廣，評估指標結(jié)合本地實際，是全國績效評估活動的補充和延伸。

在具體做法中，我們推動建立了政府主管部門（電子政務(wù)辦公室）協(xié)調(diào)指導、第三方社會團體（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等）獨立組織、社會公眾（網(wǎng)民）和媒體（當?shù)刂髁髅襟w及資深記者）廣泛參與、專家（包括行政管理和社會科學方面專家）及志愿者承擔具體工作的政府網(wǎng)站績效評估工作機制。

在評估活動中，我們明確要求評估組織機構(gòu)不得開展任何影響評估公正性的商業(yè)活動，不得向評估對象收取任何費用。而且規(guī)定作為主管部門所管理的自治區(qū)政府網(wǎng)站不參與績效評估，只接受國家有關(guān)機構(gòu)組織的績效評估活動，保障了評估活動按公正、公平、公開和客觀的基本準則開展。

新疆互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會作為致力于推動互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展的專業(yè)社會團體在促進此項工作起步和開展方面充分地發(fā)揮了其優(yōu)勢作用。在評估活動中，通過冠名聯(lián)辦、評估報告彩頁宣傳等方式，吸引了許多網(wǎng)絡(luò)運營商和相關(guān)企業(yè)的積極協(xié)助支持，調(diào)動了各方的積極性，保障了評估活動開展所需的條件和經(jīng)費。評估活動在政府主導支持下，第三方社會團體創(chuàng)新方法積極探索中，向既定的目標穩(wěn)步發(fā)展。

績效評估促電子政務(wù)發(fā)展

績效評估活動帶來三大變化：一是使得原來政府自己所關(guān)注的網(wǎng)站及電子政務(wù)建設(shè)為全社會所關(guān)注，工作范圍由內(nèi)向外擴展；二是社會眾公廣泛參與又給網(wǎng)站發(fā)展提出了新的要求和需要，服務(wù)范圍由小向大拓展；三是由此政府網(wǎng)站逐步成為了各級政府形象和政績的重要表現(xiàn)窗口，各級領(lǐng)導更加重視政府網(wǎng)站。這些變化就形成了網(wǎng)站以至電子政務(wù)發(fā)展新的推動力，對加快建設(shè)和提高應(yīng)用水平起到了十分重要的作用。

2006年全區(qū)縣以上政府網(wǎng)站120余家，2007年增加到150家，2008年到180家，現(xiàn)在已增加到200多家，網(wǎng)站規(guī)模按年20%速率增加。目前全區(qū)縣市級以上政府及其部門基本上都建立了政府網(wǎng)站，構(gòu)建了較為全面的自治區(qū)各級政府網(wǎng)上服務(wù)體系。

在評估之初，有為數(shù)不少的政府網(wǎng)站，在網(wǎng)站的內(nèi)容上偏重一般性地宣傳，追求媒體的功能，在實現(xiàn)政府職能方面的能力薄弱。幾年評估下來，各級政府網(wǎng)站都以“信息公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與”三大功能為主體和核心建立了內(nèi)容構(gòu)架，并在此構(gòu)架下不斷完善相關(guān)政務(wù)信息內(nèi)容和政務(wù)服務(wù)。通過評估報告所推崇的資源整合集中管理的網(wǎng)站應(yīng)用模式，倡導樹立了如政府門戶網(wǎng)站群建設(shè)和應(yīng)用等先進理念。

通過績效評估指標體系中公眾參與及在線辦事指標和分值的權(quán)重加大設(shè)定，昭示了網(wǎng)站應(yīng)用提升和發(fā)展方向，引導和促進了全區(qū)政府網(wǎng)站從初級信息公開為主的應(yīng)用階段積極向高級應(yīng)用階段轉(zhuǎn)變。評估活動開展后，在線互動（公眾參與）欄目應(yīng)用普遍開展，水平提升；具備條件的網(wǎng)站積極建設(shè)推進網(wǎng)上辦事應(yīng)用，效益初顯。如各政府網(wǎng)站普遍設(shè)立了“領(lǐng)導信箱”，并建立了后臺處理的相關(guān)規(guī)范制度，烏魯木齊和昌吉州應(yīng)用成效突出。許多地方政府網(wǎng)站還設(shè)置了“網(wǎng)上咨詢”和“建言獻策”等公眾參與的互動欄目。自治區(qū)環(huán)保廳等還設(shè)置了“廳長網(wǎng)上訪談”在線訪談類應(yīng)用。地稅部門為做好全區(qū)地稅網(wǎng)站建設(shè)工作，還組織了地稅網(wǎng)站的專項績效評估活動，提升網(wǎng)站服務(wù)稅收工作的能力，實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上咨詢等應(yīng)用。自治區(qū)通信管理局、科技廳等網(wǎng)站都在網(wǎng)站備案、碼號管理和項目申報方面方面建設(shè)了面向社會的申報、審批平臺。

通過組織政府網(wǎng)站績效評估活動的實踐，我們認識到：通過績效評估這種“以評促建、以評促用”的方式，推進了政府網(wǎng)站的建設(shè)，促進了政府網(wǎng)站應(yīng)用管理的規(guī)范和應(yīng)用水平的不斷提高，進一步樹立了電子政務(wù)“以人為本”的服務(wù)理念，有助于加快新疆自治區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展。