政府收支分類科目調(diào)整的背后

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在我國，關(guān)于政府的收支都是具有一定的強(qiáng)制性，都有國家的法律規(guī)定，偶們作為公民只能依法辦事。近幾年，政府對于收支的分類科目做了相關(guān)調(diào)整，那么為什么要做這樣的調(diào)整呢？我們一起來關(guān)注政府收支分類科目調(diào)整的背后有哪些隱情。

財政部近日對2015年政府收支分類科目進(jìn)行了調(diào)整，以進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系。日前，財政部發(fā)布的《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》要求，從2015年1月1日起，將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等。

同時，財政部要求，上述基金轉(zhuǎn)列后，相應(yīng)修訂《2015年政府收支分類科目》，原政府性基金收支科目相應(yīng)刪除，在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。

記者了解到，科目調(diào)整中的諸多變化意味著我國預(yù)算管理的進(jìn)一步科學(xué)化、精準(zhǔn)化，同時也直接涉及到我國政府會計改革的部分相關(guān)內(nèi)容。

政府會計科目設(shè)置相應(yīng)變化

對照2015年政府收支分類科目修訂前后變化，記者發(fā)現(xiàn)，在增加部分收入類科目的同時，地方教育附加安排的支出、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)安排的支出、殘疾人就業(yè)保障金支出、反映從土地出讓收益中計提的教育資金安排的支出等支出類科目均已刪除。

"這些調(diào)整直接影響政府會計的改革內(nèi)容。"中南財經(jīng)政法大學(xué)武漢學(xué)院財會系主任彭浪說，政府會計的重要職能之一是要反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況，所以，政府預(yù)算收支項目的調(diào)整會直接影響政府會計核算體系的調(diào)整。

而且，這些調(diào)整最先引起的是政府會計核算體系中會計科目設(shè)置的變化。"政府會計不同于企業(yè)會計，其在會計科目的設(shè)置上，尤其是收支科目的設(shè)置上，要相對統(tǒng)一。政府會計收支科目的總賬科目及各級次的明細(xì)科目，都要以財政部發(fā)布的政府收支分類科目為依據(jù)設(shè)置，以便于對政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的核算和監(jiān)督。"彭浪說。

另外，這些調(diào)整會進(jìn)一步導(dǎo)致收支分類管理和績效考核內(nèi)容的變化，縮小政府性基金預(yù)算的內(nèi)容，同時相應(yīng)擴(kuò)大一般公共預(yù)算的內(nèi)容，使公共預(yù)算的管理和考核顯得更加重要。因此，以上調(diào)整必然成為政府會計改革中需要考慮的重要方面。

"根據(jù)通知，相關(guān)部門需要進(jìn)一步梳理和細(xì)化預(yù)算，對頒布實施的行政和事業(yè)單位會計制度作出補(bǔ)充說明，從而清理預(yù)算、核算和決算一體化的障礙。"彭浪說。

預(yù)算管理更加科學(xué)精準(zhǔn)

對于2015年政府收支分類科目的調(diào)整，水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長任紅梅更多地從預(yù)算管理的角度來看待。"這是預(yù)算管理改革的一個舉措。這些調(diào)整意味著所涉及到的政府性基金的收入與支出不再掛鉤，收支分開，以需定支，從而使預(yù)算管理更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化。"任紅梅說。

根據(jù)上述調(diào)整，此后收取的政府性基金，需要在一般公共預(yù)算中單設(shè)相應(yīng)收入科目，而不再單設(shè)相應(yīng)支出科目。對于這一點(diǎn)，任紅梅建議，這在預(yù)算管理上需要做進(jìn)一步明確，即明確原來單設(shè)基金支出科目項下的開支內(nèi)容，在一般公共預(yù)算支出的哪個大類中的哪個款哪個項下科目具體做出反映。

同時，通過政府基金預(yù)算科目的變化，可以預(yù)見，下一步對于部門要進(jìn)行財政資金安排的整合。對此，任紅梅建議，具有相同或相近功能的支出，在一個科目中反映，既集中全面，也能避免過去收支的多頭安排。作為使用財政資金的各個部門，要做好業(yè)務(wù)工作規(guī)劃和財政中期規(guī)劃的銜接。

根據(jù)上述通知，財政部還要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)改革要求，抓緊修改相關(guān)財務(wù)預(yù)算管理制度，并做好與年度預(yù)算編制的銜接工作。

"這也意味著財政資金在財政部門內(nèi)部的歸口管理。本次基金調(diào)整中涉及到的預(yù)算安排分散在財政部門的各個業(yè)務(wù)部門，改革后，具有相同功能的開支內(nèi)容，統(tǒng)一由一個業(yè)務(wù)部門來管理，這樣更加科學(xué)。"任紅梅說，對于中央和地方共用科目的開支內(nèi)容，作為地方財政部門，要研究中央和地方事權(quán)的劃分和財政資金預(yù)算安排的匹配。先劃分事權(quán)，再安排資金。地方政府也要轉(zhuǎn)變觀念，過去有中央轉(zhuǎn)移支付資金的項目要求地方相應(yīng)匹配一定比例的資金，事權(quán)劃分后，地方事權(quán)范圍內(nèi)的公共投入，首先是地方政府的責(zé)任，地方財政要負(fù)責(zé)投入資金，在此基礎(chǔ)上，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

從上面的介紹我們可以看出，通過對政府收支分類科目調(diào)整的背后的了解，政府收支分類管理和績效考核內(nèi)容都會發(fā)生相應(yīng)的變化，這個變化將會對政府工作人員帶來一定的影響。當(dāng)然這個調(diào)整是相對正面的，能夠促進(jìn)各政府的管理工作。