政府信息化架構“GIA”理論體系

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政府信息化架構“GIA”理論 1

1 我國電子政務建設存在的問題及應對

我國的電子政務建設由于缺乏總體設計，常常在沒有理清現(xiàn)狀、遠景、目標與步驟的情況下就匆忙上馬，導致在建設、運行、管理與運行效果等方面出現(xiàn)較多問題，如“信息孤島”問題、“華而不實”問題、“重電子輕政務”問題、標準統(tǒng)一問題、靈活性與擴展性問題等。

當前我國政府的形態(tài)正由一個多層次、多部門、以管理為主的形態(tài)向一種以服務為主、以企業(yè)和居民的滿意度為價值取向的智能型的形態(tài)轉變。在這種情況下，現(xiàn)階段電子政務的戰(zhàn)略目標正逐步轉向以公眾為中心，以公共服務最大化為主要目標，建設符合中國國情的服務型政府。這就對電子政務建設提出了更高的要求，要求電子政務建設注重效益，力爭把有限的資金用在效益最好、最重要的項目上，避免重復建設和投資黑洞。

針對現(xiàn)階段電子政務建設的要求，當前阻礙中國電子政務向縱深發(fā)展的瓶頸是缺乏國家層面、省級、地、市級電子政務統(tǒng)一架構的總體設計和頂層設計。需要把頂層設計作為電子政務各個層面應用建設的“抓手”，以之作為實施新階段電子政務戰(zhàn)略的切入點。

需要運用政府信息化架構（GIA）理論，對電子政務建設的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響電子政務信息系統(tǒng)建設的各種關系，從全局的視角出發(fā)，進行整體技術結構的設計，做出各種管理和技術決策，提出體制和業(yè)務的改進建議。電子政務整體解決方案也正是基于這種需要而適時推出的。

2 電子政務頂層設計的含義與政府信息化架構

2.1頂層設計的概念及其涵義

電子政務的頂層設計就是利用系統(tǒng)的觀點，按照科學的理論、方法和步驟，多視角地對政府整個業(yè)務范圍進行分析、描述和設計，建立政府信息化的總體架構，政府信息化總體架構一般來說就是一個從不同視圖來描述政府的體系。政府是個極其復雜的系統(tǒng)，我們不可能用一個系統(tǒng)來實現(xiàn)政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府現(xiàn)有和未來的架構，才能有步驟、循序漸進地實施電子政務，并逐步改善政府職能，最終從傳統(tǒng)政府過渡到現(xiàn)代的數字政府。頂層設計的真正含義就是把整個政府而不是單獨的部門看作一個整體，在各個局部系統(tǒng)設計和實施之前就進行總體架構分析和設計，從而讓各個分系統(tǒng)有著統(tǒng)一的標準和架構參照，通過頂層設計架構，各分系統(tǒng)就能夠知道如何去與其它系統(tǒng)進行合作，如何與其它系統(tǒng)進行信息共享或互操作，從而有效解決跨部門、跨系統(tǒng)的合作。

電子政務頂層設計的“頂層”有三層含義：

第一層含義指的是整體和全局。

頂層設計的首要視角是要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在全國互聯(lián)和全網通用的整體高度和全局視野，去分析決定電子政務中的具體決策。

第二層含義指的是業(yè)務。

頂層設計的重點是業(yè)務、是政務。頂層設計需要以政府的核心業(yè)務流為主線，收集、整理與描述業(yè)務需求并按層次呈現(xiàn)，以數據形式保存，同時分析應用系統(tǒng)的業(yè)務可行性。

第三層含義指的是政府績效。

電子政務建設需要達成優(yōu)化政府工作流程、促進職能轉變、提高政務效率、推動體制創(chuàng)新的目標，最終提升政府績效。這要求電子政務建設不僅在建設之初就考慮政府績效問題，而且需要將績效評估和建設周期的各個環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，實現(xiàn)全程的績效評估。

政府信息化架構作為一個以業(yè)務為中心的框架，使得政府的各部門可以控制、分析、評估電子政府建設投資，同時有助于政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。

政府信息化架構以政府業(yè)務為核心，以信息技術為支撐，提供一整套的體系，包括理論、方法、技術、平臺等。其作用包括：

控制、分析、評估電子政務建設投資

指導總體規(guī)劃

指導頂層設計

梳理政府業(yè)務

指導業(yè)務與技術高效結合

指導連續(xù)性的推進計劃的制定

政府信息化架構模型如圖所示。

圖表 1-1政府信息化架構模型

政府信息化架構模型從績效出發(fā)，首先明確要達到怎樣的政府績效建設目標，然后通過業(yè)務分析與流程梳理，轉變政府職能，規(guī)范行政行為，不斷突破績效瓶頸，強化績效監(jiān)督。在具體實現(xiàn)上，采用基于構件的架構，將業(yè)務過程中的各種服務構件化，然后通過恰當的組合來靈活搭建出符合業(yè)務需要的系統(tǒng)。

2.2電子政務頂層設計參考模型

電子政務的頂層設計參考模型是指導電子政務設計的參考模型，它不是一個具體的系統(tǒng)模型或應用模型，而是一個基于績效驅動的電子政務總體架構，它包括六大模型和兩個外部支撐環(huán)境，如圖所示：

圖表 1-2電子政務頂層設計參考模型

1. 業(yè)務模型

業(yè)務模型用來描述政府的業(yè)務框架，它與具體的執(zhí)行機構和部門無關。業(yè)務模型是政府架構的基礎，所有其它模型都是依賴于業(yè)務模型而存在的。

2. 服務構件模型

服務構件模型是描述支持業(yè)務的軟件功能框架，他不一定依賴于具體的業(yè)務，但一定是與業(yè)務相關的，一個或一組服務構件的組合可以支持一個業(yè)務子功能。

3. 技術模型

技術模型是描述支持服務構件及其它軟件所需的技術標準、技術規(guī)范、服務接口的。

4. 數據模型

數據模型主要描述支持業(yè)務子功能操作的數據和信息，其中包括信息資源的分類、數據的標準以及數據交換的標準等。