農(nóng)村信息服務(wù)中政府的角色與責(zé)任

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——訪農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉

農(nóng)業(yè)部是我國農(nóng)村信息服務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組改名為農(nóng)村市場(chǎng)信息體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全國農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。當(dāng)年，農(nóng)業(yè)部還出臺(tái)了《“十五”農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，要求基本建立起覆蓋全國省、市、縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織和經(jīng)營大戶的農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3月15日，借出席《電子政務(wù)》雜志召開的“信息化知與行”讀書會(huì)的機(jī)會(huì)，本刊記者對(duì)農(nóng)業(yè)部信息中心主任郭作玉就當(dāng)前我國的農(nóng)村信息服務(wù)話題進(jìn)行了采訪。

記者：郭主任，您如何看待農(nóng)村信息服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重要作用？

郭作玉：可以從三個(gè)方面說：一是我國經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生了變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立了。在這種體制下，決策主體實(shí)現(xiàn)了多元化，產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品賣難時(shí)常出現(xiàn)，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者離不開市場(chǎng)信息；二是我國的現(xiàn)實(shí)是人們已經(jīng)在圍繞市場(chǎng)情況考慮和安排生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)活動(dòng)。到20世紀(jì)90年代末期，我國農(nóng)產(chǎn)品由短缺轉(zhuǎn)為供求基本平衡、豐年有余，經(jīng)常出現(xiàn)賣難現(xiàn)象，市場(chǎng)約束越來越明顯，時(shí)時(shí)處處需要市場(chǎng)信息導(dǎo)向；三是我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，面對(duì)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)決策主體都需要及時(shí)掌握國際市場(chǎng)信息。

因此，在全新的形勢(shì)下，各級(jí)政府及有關(guān)部門的決策者和管理者需要掌握市場(chǎng)信息，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者也同樣需要掌握市場(chǎng)信息。農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)工作，是今天我們信息服務(wù)工作主要的任務(wù)，也是主要的特點(diǎn)，是信息服務(wù)工作的牛鼻子，也可以說是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的牛鼻子或突破口，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

記者：您能不能跟我們總結(jié)一下當(dāng)前縣鄉(xiāng)級(jí)別的農(nóng)村信息服務(wù)主要模式？

郭作玉：不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不同，各自發(fā)展信息服務(wù)的模式顯然不同。例如在甘肅的金塔縣，他們利用學(xué)校的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，把全縣的中小學(xué)都兼帶成了信息服務(wù)中心，讓學(xué)生都去當(dāng)信息服務(wù)員了。但在上海、江浙和廣東的一些區(qū)縣，他們搞農(nóng)業(yè)信息服務(wù)就有較大的財(cái)力支持，往往在縣農(nóng)業(yè)局專門設(shè)有市場(chǎng)信息科、政策研究室，或市場(chǎng)信息科。

從全國的情況來看，廣西自治區(qū)全區(qū)所有的縣都搞了12316呼叫中心，福建搞了96915呼叫中心，對(duì)農(nóng)民開展技術(shù)指導(dǎo)，效果不錯(cuò)；河北等地搞“三電合一”模式，就是把電視、電話、電腦三種媒介手段合起來，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，最大限度地節(jié)約了社會(huì)資源；福建武夷山市在縣里搞了一個(gè)“新農(nóng)村網(wǎng)”，通過這個(gè)網(wǎng)站可以向全國銷售農(nóng)產(chǎn)品，還可以接受預(yù)定當(dāng)?shù)氐馁e館飯店，下面每一個(gè)行政村都有信息服務(wù)站；寧夏的吳忠市專門研究市場(chǎng)情況，對(duì)本區(qū)內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品提供有針對(duì)性地信息服務(wù)……

記者：涉農(nóng)的信息服務(wù)的提供往往是“公益性”的，這種公益性帶來一個(gè)問題——會(huì)使信息的提供商缺乏一種動(dòng)力，導(dǎo)致有的信息服務(wù)會(huì)有始無終，有頭無尾。有沒有可能在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供過程中參照一定的市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓信息提供者也能從中獲益，這樣的話就可以使信息的服務(wù)找到一種長久之計(jì)。

郭作玉：這個(gè)問題提得好。企業(yè)不是政府部門，不是靠財(cái)政支持做事的，他們的服務(wù)應(yīng)該獲得報(bào)酬，這樣才有發(fā)展的動(dòng)力。但從目前來看，在農(nóng)村信息化過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)企業(yè)還能從中賺點(diǎn)錢，但在信息服務(wù)這塊賺錢卻不太容易。

我認(rèn)為，今后農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)主要的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是由政府主導(dǎo)，而把信息服務(wù)的提供者逐步讓位于市場(chǎng)力量。長江三角洲、珠江三角洲為什么發(fā)展得好？就是因?yàn)楫?dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。有些事情，政府自己去做的話效率很低，但是如果發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的力量去做，它們特別有活力。

國家要對(duì)民營企業(yè)的信息服務(wù)給予一種引導(dǎo)和全方位的支持。應(yīng)該對(duì)這些民營信息服務(wù)中間商在收稅以及工商各個(gè)方面給予一定的優(yōu)惠，對(duì)這些企業(yè)的貸款也應(yīng)該閉息或者是給予一定的優(yōu)惠。還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，誰做的好讓誰來做。

總之，政府應(yīng)該是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，政府的適當(dāng)監(jiān)管和引導(dǎo)能起到四兩撥千斤的作用。這是一個(gè)發(fā)展的過程，我們現(xiàn)在也應(yīng)該研究這個(gè)問題，制定有關(guān)的規(guī)劃和政策來推進(jìn)市場(chǎng)化的信息服務(wù)。

記者：國外有什么好的農(nóng)村信息化例子值得中國借鑒？目前國內(nèi)哪些地區(qū)借鑒了國外好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑?/P>

作玉：國內(nèi)較好的例子一個(gè)是武夷山市，它就像韓國農(nóng)村信息化村一樣，把各個(gè)自然村的村公所當(dāng)成信息服務(wù)站，把村公所所長當(dāng)成信息中心主任。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的土特產(chǎn)和旅游信息，都通過網(wǎng)站發(fā)布出去。

另外，上海等地搞的食品質(zhì)量安全跟蹤信息服務(wù)也是從發(fā)達(dá)國家借鑒來的模式。它利用二維碼，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的全過程跟蹤。我們農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在也在搞這個(gè)東西，準(zhǔn)備對(duì)全國的生豬進(jìn)行編號(hào)，到時(shí)候小豬崽剛出生就有編號(hào)，一直到長大。以后水果、蔬菜也都可以這么搞。現(xiàn)在人們對(duì)健康的關(guān)注度空前高漲，不怕價(jià)格高了，就怕食品不安全。

記者：現(xiàn)在有很多部門都在提供農(nóng)村信息服務(wù)，一方面這證明大家都重視農(nóng)村信息化，是件好事，但會(huì)不會(huì)帶來一些副作用——比如說信息的零散和重復(fù)建設(shè)？您覺得有沒有必要在中國建立一個(gè)超機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一的平臺(tái)來提供農(nóng)村的信息服務(wù)？

郭作玉：農(nóng)村是一個(gè)復(fù)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)。黨和政府各部門——如環(huán)境、教育、醫(yī)療、通訊、交通、公檢法、經(jīng)濟(jì)管理、宣傳等部門，它們與農(nóng)村都有著天然的關(guān)系，因此搞好農(nóng)村工作也是他們?nèi)蝿?wù)職責(zé)所在。我們不要認(rèn)為農(nóng)村就是農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村，農(nóng)村是我們黨的農(nóng)村，是我們政府的農(nóng)村，任何部門對(duì)農(nóng)村都要有責(zé)任。而且大家都來管是件好事，比沒有人管好。

當(dāng)然如果從花財(cái)政錢的角度來講，大家都去從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化確實(shí)會(huì)導(dǎo)致一定程度的重復(fù)建設(shè)。對(duì)這個(gè)問題，我建議在縣一級(jí)政府的層面進(jìn)行整合，集中到一個(gè)平臺(tái)上。把各部門通下來的資源整合起來，統(tǒng)一平臺(tái)、“集中供熱”、強(qiáng)化服務(wù)。這個(gè)問題是由我們的體制決定的，解決起來絕不是一天兩天，一朝一夕就可以完成的。

記者：如何看待當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)的法制建設(shè)，您覺得在農(nóng)村信息化方面目前最缺少哪些方面的立法或政策規(guī)定？

郭作玉：2004年國辦關(guān)于“信息資源開發(fā)利用”發(fā)過一個(gè)42號(hào)文件，當(dāng)時(shí)就講到了信息資源開發(fā)要區(qū)分公益信息服務(wù)和有償信息服務(wù)。我覺得對(duì)信息資源的具體開發(fā)也需要制定政策，或者說立法，這能更穩(wěn)定、更好地保證信息服務(wù)工作的發(fā)展。

另外，去年5月份開始實(shí)行的《政府信息公開條例》對(duì)我們影響也比較大，大大促進(jìn)了政府信息公開工作。但我覺得在如何判定信息屬于保密還是公開方面，還需要加強(qiáng)政策說明，否則一些信息資源動(dòng)不動(dòng)就被冠以“秘密”，影響公開的效率。

關(guān)于農(nóng)村信息化，下一步我們應(yīng)該強(qiáng)化政策方面的研究，多制定一些政策來保證、促進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)。政府部門就應(yīng)當(dāng)是裁判員，把運(yùn)動(dòng)員的角色讓給社會(huì)化力量去承擔(dān)，這樣才能事半而功倍。