國務(wù)院辦公廳下發(fā)石化業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

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一,石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟,人民生活,國防科技等各個領(lǐng)域，對促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。為應(yīng)對國際金融危機的影響，落實黨中央,國務(wù)院關(guān)于保增長,擴內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一,石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。進入21世紀(jì)以來，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長20%左右，拉動國民經(jīng)濟增長約1個百分點。化肥,農(nóng)藥,成品油,乙烯,合成樹脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個千萬噸級煉油,3個百萬噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南,貴州,湖北三大磷肥產(chǎn)區(qū)，青海,新疆百萬噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，長期積累的矛盾和問題也日益凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)為:集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng)新能力不強，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴進口；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加?。晦r(nóng)資供給需要加強，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場調(diào)控體系不完善；一些地區(qū)不顧資源,環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來，受國際金融危機影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內(nèi)外市場萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫存增加,價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟效益下滑,生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)前，我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長期，油品,化肥,農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

二,指導(dǎo)思想,基本原則和目標(biāo)

一指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長,擴內(nèi)需,調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，穩(wěn)定石化產(chǎn)品市場，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化,園區(qū)化,集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境,促進安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，保障農(nóng)資供給；推進自主創(chuàng)新，實施技術(shù)改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著力提高創(chuàng)新能力和管理水平；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，進一步增強石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

二基本原則。

堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運行與促進產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合。既要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，又要著眼長遠，加快轉(zhuǎn)變增長方式，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。

堅持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合。抓住有利時機，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿足市場需求。

堅持加快技術(shù)改造與推進自主創(chuàng)新相結(jié)合。加大引進技術(shù)的消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；強化技術(shù)改造，促進石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化；加強關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

堅持實施重大項目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。加快重大項目建設(shè)，嚴(yán)格控制煉油乙烯新布點，統(tǒng)籌考慮對外合作項目規(guī)劃布局。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進產(chǎn)業(yè)集中布局,集約發(fā)展。

三規(guī)劃目標(biāo)。

2009-2011年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。2009年力爭實現(xiàn)平穩(wěn)運行，經(jīng)過三年調(diào)整和振興，到2011年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，綜合實力顯著提高。

1.產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長。到2011年，原油加工量達到40500萬噸，成品油,乙烯產(chǎn)量分別達到24750萬噸,1550萬噸。

2.農(nóng)資保障能力增強。到2011年，化肥產(chǎn)量達到6250萬噸折純，鉀肥產(chǎn)量達到400萬噸折純，高濃度化肥比重提高到80%；在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%，生產(chǎn)成本大幅下降；化肥儲備基本滿足市場調(diào)控需要。高效低毒低殘留農(nóng)藥比重顯著提高，縣鄉(xiāng)農(nóng)用柴油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

3.產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油"北油南運"的狀況得到改善。長三角,珠三角,環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，建成3-4個2000萬噸級煉油,200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。

4.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)顯著改善。2009年車用汽油全部達到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2010年車用柴油全部達到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，2011年輕質(zhì)油品收率達到75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。

5.技術(shù)進步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，千萬噸級以上煉油,百萬噸級乙烯,大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備實現(xiàn)本地化，煤制油,烯烴,乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。

6.節(jié)能減排取得成效。到2011年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水,二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標(biāo)準(zhǔn)油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標(biāo)準(zhǔn)油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。