09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（一百二十）

　　第一百二十條　用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　　[解釋]本條是關(guān)于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，以及所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利的規(guī)定。

　　本條分別從用益物權(quán)人和所有權(quán)人的角度，規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容。一是用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定；二是所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利。

　?。ㄒ唬┯靡嫖餀?quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定

　　用益物權(quán)是在他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)上享有的占有、使用和收益的權(quán)利。在我國，多為在國家所有或者集體所有的土地上設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，以及行使對國家所有的礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源開發(fā)利用的權(quán)利。用益物權(quán)人在行使權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)履行遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地等資源的規(guī)定的義務(wù)。

　　土地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源，具有不可再生性或者稀缺匱乏性。拿土地資源來說，土地是人類可利用的一切自然資源中最基本、最寶貴的資源，是人類最基本的生產(chǎn)資料。我國人多地少，特別是耕地少，是我國的基本國情。我國國土總面積約960萬平方公里，居世界第三位。但人均占有國土面積不到世界人均占有量的1/3.而在我國國土總面積中，不能或者難以利用的沙漠、戈壁等又占去相當(dāng)大一部分。我國目前的可耕地為18.4億畝，人均1.4畝。耕地資源還存在著幾個突出的問題：一是人均占有耕地的數(shù)量少；二是耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，抗自然災(zāi)害的能力差；三是耕地退化嚴(yán)重；四是耕地后備資源匱乏。我國每年因各項建設(shè)占用以及自然災(zāi)害毀損等還在造成耕地不斷減少，而我國的人口卻還在不斷增長。人增地減的趨勢已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重大問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)土地特別是耕地，是我國的基本國策。合理開發(fā)土地，保護(hù)土地資源是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。強化土地等資源的保護(hù)，保證對土地等資源的永續(xù)利用，是資源利用中一個特別重要的問題。因此，本條明確要求：用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開發(fā)利用資源的規(guī)定。

　　對保護(hù)和合理開發(fā)利用資源，我國相關(guān)法律都做出了明確規(guī)定。比如土地管理法規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　又如農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。國家鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加對土地的投入，培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。承包人承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害的義務(wù)。

　　再如礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計要求。在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用成分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。

　　作為相關(guān)的用益物權(quán)人，在享有權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律，積極保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源。

　?。ǘ┧袡?quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利

　　所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，是由所有權(quán)與用益物權(quán)、所有權(quán)人與用益物權(quán)人之間的關(guān)系決定的。用益物權(quán)雖由所有權(quán)派生，但它是一項獨立的物權(quán)，當(dāng)事人依法取得用益物權(quán)后對所有人的不動產(chǎn)或動產(chǎn)享有占有、使用、收益和依法轉(zhuǎn)讓該用益物權(quán)的權(quán)利。用益物權(quán)具有直接支配性和排他性，可以依法直接行使權(quán)利，不受第三人的侵害和所有權(quán)人的干涉。比如農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)尊重承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包人依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包人，承包人有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理。承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

　　所有權(quán)人不得干涉用益物權(quán)人行使權(quán)利，是用益物權(quán)人正常行使權(quán)利的基本保障。當(dāng)然，如果用益物權(quán)人在行使權(quán)利時存在違背法律規(guī)定、未合理利用和保護(hù)資源等損害所有權(quán)人權(quán)益的行為，所有權(quán)人有權(quán)依法制止，并要求其賠償損失。

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