[山東]濟南歷下區(qū)：“五位一體”提升城區(qū)環(huán)境

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通過保潔一體化、分類標準、機械全覆蓋、精細化立體保潔和完善隊伍保障“五位一體”的綜合運用，城區(qū)環(huán)境不斷提升，打造了“路面清、立面潔、水面凈”的泉城核心區(qū)新形象。

歷下區(qū)是山東省省會濟南市的核心城區(qū)，隨著城市功能的逐步完善，人民群眾對城市環(huán)境衛(wèi)生質量的要求越來越高。由于諸多因素的制約，城市環(huán)境衛(wèi)生始終面臨保而不潔的局面。針對問題，歷下區(qū)找準病根、對癥下藥，從“權責統(tǒng)一、標準細化、裝備齊全、精細作業(yè)、保障有力”5個方面入手，建立“五位一體”的長效管理機制，著力解決各類制約環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展問題，全面提升全城核心區(qū)的潔凈水平。

問題：部門交叉——城市保潔工作按照作業(yè)區(qū)域的劃分，分別由城管、園林、市政、水務等部門共同負責。作業(yè)相互影響，作業(yè)時間不一致，作業(yè)標準不統(tǒng)一。

做法：權責統(tǒng)一，一把“掃帚”掃到底。

一是統(tǒng)一責任主體。對城管、園林、市政、水務等部門的保潔職責進行整合，明確城管局為保潔作業(yè)和管理的主體，把多重區(qū)域管理變成整齊劃一的統(tǒng)一管理、綜合養(yǎng)護，將各部門的保潔職能資金、區(qū)域保潔權利統(tǒng)一歸屬城管部門，以路網(wǎng)為核心，由一個部門負責，形成綜合保潔一體化、一把“掃帚”掃到底的管理模式。

二是統(tǒng)一保潔范圍。以區(qū)城管局為主體，明確職責，統(tǒng)一保潔范圍，除原有的道路保潔外，花壇綠地、河道水面、欄桿天橋、下水道等所有視野范圍內的城市“潔凈”問題都交給城管環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一作業(yè)。形成了橫到邊、縱到天，全時段、全覆蓋、全方位的“上天入地”作業(yè)模式，有效杜絕了互相推諉“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生。

問題：標準單一——一把尺子量到底，沒有考慮到作業(yè)條件限制、季節(jié)變化的實際，造成工作標準在不同區(qū)域、不同時間段出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象。

做法：標準系統(tǒng)，定量考核更科學。

一是分類升級作業(yè)標準。在國家標準的基礎上，制訂了《歷下區(qū)道路清掃保潔質量與評價實施細則》，考慮區(qū)域特點、道路條件、作業(yè)季節(jié)等因素，對作業(yè)質量提出差別化要求。

首先，根據(jù)區(qū)域特點，對道路保潔，以塵土重量為衡量依據(jù)，每10平方米塵土重量不超過25克；對花壇綠地保潔，以污物件數(shù)為衡量依據(jù)，每10平方米污物不得超過2件。其次，根據(jù)作業(yè)條件，將道路細分為可水沖道路和非水沖道路。對這兩類道路，又針對快車道、慢車道和人行道，分別提出不同的考核評價標準：要求可水沖道路的快車道每10平方米塵土總重不超過10克，慢車道不超過15克，人行道不超過20克；非水沖道路快車道塵土不超過20克，慢車道不超過25克，人行道不超過30克。再其次，根據(jù)冬季氣溫低、無法實施沖刷作業(yè)的實際，適當放寬考核標準，每10平方米塵土重量限額增加5克。最后，要求污物滯留時間主次干線不超過10分鐘，街巷小區(qū)不超過15分鐘。

二是優(yōu)化考核方式。創(chuàng)新采用“一點四計量”的保潔考核辦法，隨機選取道路上的一點，分別采集其橫斷面上快車道、慢車道以及人行道、花壇綠地各10平方米的塵土、污物，進行定量考核。突出了不同區(qū)域考核無盲點的標準，建立了清掃保潔分類計量評價體系，實現(xiàn)了定性評價向分類定量考核的轉變。

問題：機械難覆蓋——邊邊角角掃不到，背街小巷進不去。同時，對工地揚塵的抑制還停留在水車沖刷的層面上，導致機械車輛針對性差、專項保潔不夠專業(yè)。

做法：裝備齊全，工藝互補效果好。

從加大機械化作業(yè)力量入手，著力于改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式。近年來，投入1.3億元，購置789輛作業(yè)設備。

大型車輛全面沖刷。利用20噸大型水車每天對主次干線快車道實施全面清洗保潔，達到“路見本色”的標準。

中型車輛保潔到邊。利用3噸～10噸中型水車沖刷慢車道、人行道路面，使用3噸干掃車清理慢車道、人行道及路沿石下污物。

專業(yè)車輛專項保潔。購置護欄清洗車清洗道路中央隔離護欄；采用配有吸塵風機的電動撿拾車，提高了撿拾作業(yè)的靈活性和延伸性，同時也增加了一線環(huán)衛(wèi)工人快車道撿拾作業(yè)的安全系數(shù)。

小型車輛細致保潔。購置具有國際領先科技水平高性能小型清掃車，“第三刷”掃盤角度均可自由調節(jié)，保證邊角路牙掃得到；采用多功能緊湊型清掃車、手推式掃地機，專門清掃人行道、繁華旅游景點、開放式小區(qū)、街巷等區(qū)域，最大限度地延伸機械化作業(yè)的廣度。

引進專業(yè)降塵設備。“霧炮”車噴射距離80米至100米遠、高70米的水霧，覆蓋面積達3萬平方米，能有效防止工地在施工作業(yè)過程中產(chǎn)生的揚塵，揚塵抑制率達99%以上，清潔空氣，降塵降霾。

問題：方式粗放——以突擊式、短促式、集中式整治的粗放管理方式為主，作業(yè)的精細程度不足。

做法：精細保潔，立體作業(yè)無死角。

從“精細”入手，以主次干線為基礎，向保潔縫隙延伸，向立面污染延伸，向下水道內延伸，向空中延伸。因地制宜，自主研發(fā)和改良了18種精細化保潔工具，有針對性地應用于空中、地下、平面的各類保潔工作，從而形成“上天入地”式立體保潔模式。

一是保潔無縫隙。研制可隨意轉換清掃角度的“萬向掃帚”，用于清掃路邊?？寇囕v車底的污物；配備“長掃帚”，用于清理路沿石與路邊停車間區(qū)域等較窄處污物；利用“通條”清理排水孔內積攢的塵土、污泥等污物。

二是立面無廣告。利用“小鏟子”、“小刷子”清理立面上的張貼類小廣告，“自制涂料、砂紙、鋼絲球”覆蓋及清理噴涂類小廣告，使各類“城市牛皮癬”無處遁藏。

三是下水道內無污物。利用“小鉤子”提掀雨水、污水井箅，結合配置“長桿簸箕”，清理下水井箅內的淤泥和大型污物；對無法打開清理的下水道口，使用“尖頭鉤”清除塑料薄膜、紙質廢棄物等小型污物。

四是空中無懸掛污染。利用最大長度達9米的“伸縮桿”，清理樹枝、屋頂?shù)任畚?。使?ldquo;棕刷”、“小刷子”、“玻璃擦”、“伸縮拖把”、“細耙”等配合專用沖刷車輛，刷洗路沿石、路面油漬、垃圾桶、果皮箱、公廁鏡面、窗戶、城市公用設施及清理藏于綠植間的污物等。

問題：隊伍“不給力”——一線環(huán)衛(wèi)工人多是來自農(nóng)村或偏遠地區(qū)的閑散勞動力，存在學歷低年齡大，能力有限干不好；任務重待遇低，工人不愿好好干；人員不穩(wěn)定，整體水平難提高等問題。

做法：保障有力，環(huán)衛(wèi)隊伍干勁足。

一是提高待遇。建立工資待遇自然增長機制，每年為一線環(huán)衛(wèi)工人每人增長月工資100元；為所有一線環(huán)衛(wèi)工人購買了“五險一金”，每人每月繳納900余元，并對超齡人員設置專人專項賬戶，使環(huán)衛(wèi)工人社會保障工作常態(tài)化；每年發(fā)放各類過節(jié)費、降溫及取暖補助每人共計2600元。

二是住房保障。將環(huán)衛(wèi)工人公寓建設納入每年的“民生工程”規(guī)劃建設項目。近3年來，共新建改建環(huán)衛(wèi)公寓143處、2.2萬平方米，1500余名環(huán)衛(wèi)工人享受到了住房保障。集中為有意愿的環(huán)衛(wèi)工人申請公租房，與市民享受同等待遇。為暫無住房的外來環(huán)衛(wèi)工人，提供相應的住房補貼。

三是解決后顧之憂。通過積極與教育部門協(xié)調，保證符合條件的環(huán)衛(wèi)工人子女能夠順利就近入學，享受市民待遇，免除校服費用；為上大學的環(huán)衛(wèi)工人子女每月發(fā)放300元助學金；為環(huán)衛(wèi)工人每人每月發(fā)放5斤雞蛋；每年安排一次免費健康體檢以及協(xié)調就醫(yī)等。同時，為每名環(huán)衛(wèi)工人每天提供5元早餐補助，解決一線環(huán)衛(wèi)工人早餐問題。