[陜西]榆林市綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新柔性執(zhí)法管理城市

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地處陜西北部的榆林市，因能源富集，被譽為中國的科威特，在推進國家能源化工基地建設的同時，加快了城市化的進程，城市框架迅速擴張，城市人口成倍增長。2007年，榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法局在發(fā)展的需要中成立。從此，這支城管隊伍不遺余力地梳理著榆林城的筋脈，維護著這座塞上古城的美麗容顏。

和全國所有城市的城管隊伍一樣，榆林市城管執(zhí)法人員也曾遭到群眾的不理解、甚至辱罵。為此，榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法局不斷總結經驗，加強隊伍建設，改進工作方法，逐漸被市民從認可到積極支持。

去年以來，榆林市綜合執(zhí)法局以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以優(yōu)化人居環(huán)境為總目標，全面開展榆林城市環(huán)境綜合整治，譜寫出一曲曲美化環(huán)境的優(yōu)美旋律。

加強法治建設 強素質樹形象

去年以來，榆林市綜合執(zhí)法局修訂完善了《榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法暫行辦法》，印發(fā)《榆林市城市管理綜合行政執(zhí)法辦法》，明確了綜合執(zhí)法工作職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法權限等，為綜合執(zhí)法工作提供了法治保障。出臺了《榆林市綜合執(zhí)法局行政審批一站式服務大廳管理辦法》，起草了《榆林市綜合執(zhí)法局占用城市道路便民服務點管理辦法》等規(guī)范性文件，城市管理行政執(zhí)法體系進一步完善。

為了進一步提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦事和文明服務的綜合素質，從2013年開始，每年的3月份，榆林市綜合執(zhí)法局將全局所有干部職工共700多名工作人員分批在榆林市職業(yè)技術學院進行“封閉式軍事化”學習培訓。

榆林市綜合執(zhí)法局加強監(jiān)督考核制度，制定完善了《榆林市綜合執(zhí)法局群眾監(jiān)督處理制度》、《榆林市綜合執(zhí)法局公務車輛管理制度》、《榆林市綜合執(zhí)法局請銷假制度》等制度。形成了直屬支隊檢查、執(zhí)法監(jiān)察科督查、紀檢組問責的監(jiān)督體系，以及日檢查、周匯總、月通報、季度考核和百分制考評制度，實現了從被動處置問題向主動發(fā)現問題轉變，事后追責向事前管理轉變，促進了執(zhí)法隊伍建設，推動城市管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化發(fā)展。

創(chuàng)新柔性執(zhí)法 完善城市功能

近年來，城管人員和違規(guī)商販發(fā)生沖突的事件屢見不鮮，嚴重影響城管隊伍的形象。為此，榆林市綜合執(zhí)法局創(chuàng)新執(zhí)法方式，以彰顯文明執(zhí)法理念為目標，摸索出一套行之有效的辦法。該局組建了一支以女性執(zhí)法人員為主的市容執(zhí)法中隊，采取教育、宣傳、勸離等柔性執(zhí)法方式，將“柔性執(zhí)法、親情管理”貫穿于執(zhí)法管理全過程。

停車困難是每個城市的通病。為了方便群眾市區(qū)停車，榆林市綜合執(zhí)法局經過實地調研勘察，積極開展中心城區(qū)停車場建設工作。根據人口密度、商務區(qū)人員流動多、車輛停放困難、城市道路擁堵等實際情況，協(xié)調有關部門在古城農貿大市場南北兩側建成2個停車場，占地36162平方米，共設1213個停車位，有力地緩解了大市場周邊停車難的問題。

同時，啟動了城市公共自行車系統(tǒng)建設工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的總體思路，經過對全市道路、商業(yè)、人口密度，人員流動和公交站點等情況的實地勘察和廣泛征求市民意見，制定了《榆林中心城區(qū)公共自行車系統(tǒng)建設實施方案》。第一期項目試點建設開發(fā)區(qū)和榆林大道兩個區(qū)域，預計布點52個，投放720輛自行車。第二期項目建設老城區(qū)、西沙和東沙三個區(qū)域，預計布點81個，投放1280輛自行車。兩期項目實施后，榆林市公共自行車交通系統(tǒng)基本建成。

嚴格監(jiān)察執(zhí)法 推進城市建設

近年來，榆林市執(zhí)法局不斷加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決打擊違章建設行為，對違法建筑實行“零容忍”。

該局嚴格執(zhí)行在建項目手冊管理制度，對中心城區(qū)大型在建工地實行跟蹤管理，對規(guī)劃審批手續(xù)不全、未按規(guī)劃審批內容進行建設和未取得規(guī)劃審批手續(xù)的建筑工地全部責令停工并查封施工現場。對城中村和城鄉(xiāng)接合部實行前置管理，將違法修建控制在備料、地基開挖階段，減少了矛盾糾紛和損失，降低了執(zhí)法成本，有效地從源頭上遏制了違法修建。去年以來，共查處違法建設499起，立案查處違法案件44起，拆除違法建筑48250平方米，有力地維護了城市總體規(guī)劃的嚴肅性和完整性，基本實現了中心城區(qū)“零違建”目標。

與此同時，按時完成市政項目拆除任務。按照市政府的安排部署，榆林市綜合執(zhí)法局對影響市政建設的榆林大道北段23013.1平方米的違法建筑、臨時建筑，堅決依法予以拆除，保障了市政工程的順利推進。在具體實施中，榆林市綜合執(zhí)法局堅持依法行政、文明執(zhí)法的理念，與執(zhí)法相對人多次溝通座談，曉之以情動之以理，耐心細致的思想工作將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了拆除工作平穩(wěn)有序進行，所有拆除工作未發(fā)生一起沖突上訪事件。

加強市容整治 提升城市品位

榆林市綜合執(zhí)法局按照“依法、便民、規(guī)范、安全”的原則，對戶外廣告、門頭牌匾等實行行政許可和規(guī)范管理。建立了一站式服務大廳，集中、限時辦理戶外廣告、門頭牌匾和臨時占道行政許可，并提供多項便民利民服務。集中開展了大型戶外廣告和門頭牌匾專項整治活動，對迎賓大道兩側的門頭牌匾全部予以規(guī)范、更新。依法強制拆除了膚施路、上郡路、長城南路、富康東路、西一路、西二路兩側外立面和迎賓大道兩側樓頂，違規(guī)設置、陳舊破損、存在安全隱患的大型戶外廣告。統(tǒng)一的門頭牌匾和規(guī)范的戶外廣告極大地提升了城市的品位。