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[四川]依法治省評價標(biāo)準(zhǔn) 評估辦法出臺
歷時14個月謀劃編制、7次封閉式修改、10次征求意見、3次專家把關(guān)的《四川省依法治省評價標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(簡稱《評價標(biāo)準(zhǔn)》)和《四川省法治建設(shè)狀況評估辦法(試行)》(簡稱《評估辦法》),已于7月17日頒布實施。
《評價標(biāo)準(zhǔn)》與《中共四川省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》(簡稱《決定》)、《四川省依法治省綱要》(簡稱《綱要》)、《四川省依法治省指標(biāo)體系(試行)》(簡稱《指標(biāo)體系》)一脈相承,分為依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、社會法治、學(xué)法用法、監(jiān)督保障7個方面,25項二級指標(biāo),80項三級指標(biāo)。
《決定》、《綱要》、《指標(biāo)體系》分別出臺后,為什么還要出臺《評價標(biāo)準(zhǔn)》《評估辦法》,它們之間是什么關(guān)系?“《決定》、《綱要》和《指標(biāo)體系》是依法治省的總規(guī)劃和總指向,《評價標(biāo)準(zhǔn)》《評估辦法》是推動前三者落地見效的制度保障。”省依法治省辦負(fù)責(zé)人特別強調(diào),指標(biāo)體系是引領(lǐng)法治建設(shè)的長效指標(biāo),評價標(biāo)準(zhǔn)是對指標(biāo)體系重點部位和關(guān)鍵節(jié)點實現(xiàn)程度的基本度量。
《評價標(biāo)準(zhǔn)》堅持三項原則:一是宜粗不宜細(xì)原則??傮w設(shè)計時照顧依法治省的系統(tǒng)性,具體評估時側(cè)重影響目標(biāo)任務(wù)落地的突出問題和節(jié)點性問題。二是客觀公正公認(rèn)原則。廣泛收集與參照國內(nèi)外和省內(nèi)外法治建設(shè)評價領(lǐng)域的基本原則和評價方法,抓住工作本身的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),力爭精準(zhǔn)發(fā)力。三是便于操作、實用管用原則。在標(biāo)準(zhǔn)各部分設(shè)置當(dāng)前最突出最容易出現(xiàn)的問題指標(biāo),并明確對出現(xiàn)問題的評估結(jié)果運用,以期通過比較精準(zhǔn)的評估推動解決實際問題,突出推進(jìn)工作落地。比如在依法行政部分設(shè)置問題指標(biāo),重點解決執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法腐敗等突出問題。在公正司法部分設(shè)置問題指標(biāo),推進(jìn)解決立案難、訴訟難、執(zhí)行難、結(jié)案難等突出問題。在社會法治部分,針對“短板”設(shè)置問題指標(biāo),依法處理影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件。
《評估辦法》是實施《評價標(biāo)準(zhǔn)》的基本手段,重點突出評估主體、評估內(nèi)容、評估方式和評估結(jié)果運用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),回答“誰來評、評什么、怎么評、怎么用”四個問題。評估采取自我評估、上級評估和社會評估相結(jié)合的方式,省依法治省辦根據(jù)上級評估和社會評估,參考自我評估,結(jié)合日常掌握情況,形成被評估對象“法治清單”,并綜合得出“不同檔次”的評估結(jié)果。評估結(jié)果將作為被評估對象相關(guān)負(fù)責(zé)人日??己?、年度考核、任期屆滿考核考察、職務(wù)任免、職級升降、獎勵懲處的重要依據(jù)。評估結(jié)果為“第三檔次”的市(州),由上級評估單位對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行分級分層分類約談和限期整改。
為提高評估的可操作性,評估實施前,省依法治省辦將依據(jù)《評估辦法》,以評價標(biāo)準(zhǔn)定性指標(biāo)為基本遵循,并對其三級指標(biāo)進(jìn)行適度量化,實現(xiàn)定性分析和定量評估相結(jié)合,綜合反映評估對象法治建設(shè)真實狀況。
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